Изъятие обязательно основывается на нормативно-правовом акте органа публичной власти, уполномоченного на изъятие земли для государственных или муниципальных нужд.
Основания и способы прекращения права собственности
Основаниями прекращения права собственности являются определенные юридические факты или же их совокупность, предусматривающие возможность прекращения права собственности, а способами прекращения права собственности – конкретные юридические факты или их совокупность, наступление которых влечет прекращение права собственности.[16]
Можно выделить следующие классификации прекращения права собственности:
- Прекращение права собственности возможно по не зависящим от воли собственника причинам, в частности при его утрате в связи с потерей, на основании приобретательной давности.
- Прекращение права собственности по воле собственника:
– отказ от права собственности
Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.[17]
– отчуждение собственником своего имущества другим лицам по договорам купли-продажи, мены, дарения и др.;
– уничтожение собственником вещи в силу различных причин, а именно потребление или уничтожение вещи, переработка вещи, когда право собственности на одну вещь заменяется правом собственности на другую вещь.[18]
Первоначальные способы приобретения права собственности:
- на вещь, ранее не существовавшую:
- создание (изготовление) новой вещи, на которую ранее не было и не могло быть установлено ничьего права собственности (ст. 219-220 ГК РФ);
- переработка и сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей (ст. 221 ГК РФ);
- при определенных условиях — самовольная постройка (ст. 222 ГК РФ);
- приобретение права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право:
- бесхозяйные недвижимые вещи (ст. 225 ГК);
- движимые вещи, от которых собственник отказался (ст. 226 ГК);
- находка (ст. 227-229 ГК);
- безнадзорные животные (ст. 230-232 ГК);
- клад (ст. 233 ГК).
- приобретение права собственности добросовестным приобретателем недвижимой вещи:
- в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ);
- от ее неуправомоченного отчуждателя при отказе собственнику в удовлетворении иска о ее истребовании (при невозможности виндикации) (ст. 223 ГК РФ);
- специальные способы возникновения права собственности, допускаемые законом лишь для определенных субъектов (кроме приватизации).
- на основании договора или иной сделки об отчуждении вещи;
- в порядке правопреемства:
- при наследовании после смерти гражданина;
- в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица.
Практическое значение такого разграничения состоит в том, что при производных способах приобретения права собственности на вещь необходимо учитывать возможность наличия на эту же вещь прав других лиц — несобственников (например, залогодержателя, арендатора, субъекта ограниченного вещного права). Данные права обычно не утрачиваются при смене собственника вещи, переходящей к новому владельцу, как бы обременяя его имущество. В этом отношении действует прямо не выраженное, но подразумеваемое законом старое правило римского частного права:
- никто не может передать другому больше прав на вещь, чем имеет сам.
Понятно, что на первоначального приобретателя вещи никакие ограничения подобного рода распространяться не могут. Таким образом, различие первоначальных и производных способов приобретения права собственности, по сути, сводится к отсутствию или наличию правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей от одного лица (праводателя, в данном случае — первоначального собственника вещи) к другому (правопреемнику, новому собственнику) в порядке производного правоприобретения. В свою очередь это обстоятельство делает возможным различие понятий «основания возникновения права собственности» (т.е. титулов собственности, или правопорождающих юридических фактов) и «способы приобретения права собственности» (т.е. правоотношений, возникших на основе соответствующих юридических фактов).
Судебная практика по статье 235 ГК РФ
16. Определением от 6 июня 2017 года N 1163-О Конституционный Суд выявил смысл положений подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 4, части 3 статьи 16, статьи 17 и части 2 статьи 18 Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи принудительного изъятия у собственника имущества.
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования “Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов” (далее – НОУ ВПО “Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов”) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими данных положений, указав на их противоречие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 3, пункту 2 статьи 235, пункту 3 статьи 299, статьям 1064, 1065, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункту 3 статьи 2, пункту 3 статьи 3, подпункту 2 пункта 1 статьи 9, статьям 10, 56 Земельного кодекса Российской Федерации; пунктам 8 и 9 статьи 1, части 3 статьи 3, части 1 статьи 4, статье 7, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда законом предусмотрено такое изъятие.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьей 16 АПК РФ, статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав”, пришли к выводу о наличии оснований для прекращения права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1 исходя из следующего: Арбитражный суд города Москвы решением от 21.05.2014 по делу N А40-40656/2012 утвердил мировое соглашение, заключенное между Администраций и Министерством обороны, которым урегулированы разногласия сторон относительно объектов недвижимости; данным соглашением в том числе установлена обязанность Министерства обороны безвозмездно передать в собственность муниципального образования “Город Ахтубинск” земельный участок площадью 235 833 кв. м с кадастровым номером 30:01:150103:13, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск; на момент утверждения мирового соглашения спорный земельный участок с кадастровым номером 30:01:150103:1, на котором расположено здание магазина, принадлежащее на праве собственности третьему лицу, входил в состав исходного участка с кадастровым номером 30:01:150103:13, при этом на данном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, необходимые для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обороны и безопасности государства, следовательно, основания для регистрации права федеральной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок отсутствовали.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 12, 131, 166, 167, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” (в редакции до 01.01.2017), статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”, статьями 2, 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ “О железнодорожном транспорте”, статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ “Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации”, разъяснениями, приведенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав”, пунктах 38, 69, 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 “О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”, пришли к выводу об обоснованности исковых требований.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствовались статьями 12, 209, 216, 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходили из следующего: истец вправе отказаться от спорного здания, закрепленного за ним на праве оперативного управления, по причине неиспользования данного объекта в соответствии с целями деятельности Отдела МВД; отказ от права оперативного управления согласован с Министерством; у Управления Росимущества, осуществляющего полномочия собственника в отношении спорного объекта, отсутствовали основания для уклонения от прекращения права оперативного управления истца на указанного здание и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором оно расположено, и принятия их в казну Российской Федерации.
Принимая обжалуемые судебные акты, суды, руководствуясь положениями статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости”, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, признав документально подтвержденным факт гибели спорного объекта недвижимости, пришли к выводу о соответствии законодательству оспариваемых решений кадастровой палаты и управления.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьей 71 и 82 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы, назначенной с целью определения размера возмещения за изымаемое нежилое помещение, руководствуясь статьей 35 Конституции Российской Федерации, статьями 6, 126, 215, 235, 239 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пришли к выводу об обоснованности иска.
Основания принудительного изъятия имущества
Помимо тех случаев, когда закон создает предпосылки для добровольного прекращения права собственности, учитываются также и моменты, которые могут повлечь за собой такой процесс, как принудительное изъятие имущества.
Прекращение прав на земельный участок, жилое помещение допускается исходя из условий ГК РФ как в добровольном порядке, так и в принудительном. В последнем случае изъятие имущества у собственника будет происходить при наличии следующих оснований:
- продажа имущества с целью выручения определенных денежных средств, необходимых для обеспечения имущественных обязательств;
- конфискация в судебном порядке, при условии, что собственник совершил некие преступные деяния, которые могут повлечь за собой данный процесс;
- выкуп ценностей, которые признаны бесхозными, или содержание которых не соответствует требованиям закона;
- отчуждение ценностей, которые априори не могут быть переданы в частную собственность.
Выкуп животных
Это основание прекращения права собственности имеет место при ненадлежащем обращении хозяина с питомцами. Если отношение к животным признано явно противоречащим принципам гуманности, то они могут быть изъяты у владельца. Выкуп осуществляет лицо, предоставившее в суд соответствующее требование. Стоимость выкупа в спорной ситуации устанавливается судьей. Данное положение предполагает обеспечение защиты животных от негуманного обращения с ними.
При стихийных бедствиях, авариях, эпизоотиях, эпидемиях и при прочих обстоятельствах, имеющих чрезвычайный характер, имущество может изыматься у организаций и граждан в интересах общества в соответствии с решением госорганов. При этом должен быть соблюден порядок отчуждения, согласно которому владельцу возмещается стоимость вещи (объекта). Хозяин может оспорить в суде размер компенсации (возмещения) за реквизированное имущество. При прекращении обстоятельств, вызвавших отчуждение, владелец в судебном порядке имеет право требовать возврат права собственности. Данный случай отличается от прочих тем, что здесь в виду имеются чрезвычайные ситуации, при которых необходимо срочное изъятие вещи у лица. Целью реквизиции выступает не пресечение действий собственника, а обеспечение безопасности, спасение имущества, уничтожение источника заражения и прочее. В связи с этим изъятие осуществляется в административном порядке по соответствующему решению без равноценного предварительного возмещения стоимости. Это, в свою очередь, противоречит ст. 35 Конституции. Реквизированная вещь переходит в государственную собственность, передается во владение специальным органам. Условия и порядок, по которым осуществляется изъятие, должны быть регламентированы специальным нормативным актом. Оценка реквизированного имущества может оспариваться собственником в суде. Согласно принятому новому положению, владелец имеет возможность потребовать возврата изъятой вещи после того, как действия обстоятельств, спровоцировавших данный факт, завершились. Нормативным актом не определяются имущественные отношения сторон в процессе возврата.
Основания (способы) прекращения права собственности
Факт создания новой вещи порождает право собственности с момента окончания соответствующей деятельности – для движимых вещей, с момента государственной регистрации – для недвижимости.
Право собственности в порядке переработки приобретается:
– собственником материалов, из которых изготовленная движимая вещь, при этом собственник обязан возместить стоимость переработки;
– лицо, осуществившее переработку, если стоимость такой работы значительно превышает стоимость материалов, при этом собственник обязан возместить стоимость материалов.
Право собственности на продукцию, плоды и доходы возникает у лица, использующего имущество на законном основании.
Сбор ягод, лов рыбы, добыча других общедоступных вещей и животных является основанием приобретения права собственности для лица, осуществившего такой сбор или добычу.
Самовольная постройка – жилой дом, строение, сооружение или иное недвижимое имущество, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, либо созданное без необходимых на это разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, по общему правилу не приобретает на нее право собственности. Но право собственности может быть признано в судебном порядке:
– признано за лицом, осуществившим постройку, если земельный участок, на котором осуществлена самовольная постройка, будет в установленном порядке предоставлен этому лицу;
– признано за лицом, которому земельный участок с осуществленной постройкой принадлежит на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, при этом он обязан возместить расходы лицу, осуществившему постройку.
Бесхозяйная вещь – вещь, которая не имеет собственника, собственник которой неизвестен или от которой собственник отказался. Право собственности на такие вещи возникает в силу приобретательской давности.
Бесхозяйная недвижимая вещь подлежит постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по истечении одного года в судебном порядке:
– признается муниципальной собственностью
– принято обратно собственником
– принято другим лицам в порядке приобретательской давности
Приобретательской давностью считается – открытое, добросовестное и непрерывное владение несобственником имуществом – движимым или недвижимым, как своим собственным в течение пятнадцати (для недвижимости) или пяти (для движимого имущества) лет.
Движимые вещи, от которых собственник отказался, могут быть обращены в собственность:
– лица, вступившего во владение, если они по его заявлению признаны судом бесхозяйными;
– лица – собственника земельного участка, водоема и т.п., где находится брошенная вещь, если он совершил действия, свидетельствующие об обращении вещи в свою собственность.
Такими вещами являются – любая вещь стоимостью менее пяти МРОТ, брошенный лом мета, бракованная продукция, топляк сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы.
При находке вещи лицо, нашедшее ее не становится ее собственником. Прежде всего, оно обязано уведомить о находке, лицо, потерявшее вещь, или других лиц, имеющих право на нее. Если находка обнаружена в транспорте или помещении, она должна быть передана их владельцу. При невозможности осуществить вышеперечисленные действия лицо, нашедшее вещь обязан заявить в милицию или орган местного самоуправления. По истечении шести месяцев с момента заявления о находке, если лицо, управомоченное получить вещь не будет установлено право собственности приобретает лицо, ее нашедшее. При отказе такого лица, вещь поступает в муниципальную собственность. Если найденная вещь является скоропортящейся, она может быть реализована, а вырученные деньги подлежат возврату управомоченному лицу.
Лицо, нашедшее вещь и передавшее ее управомоченному лицу вправе требовать от него вознаграждение в размере до двадцати процентов стоимости вещи, а также возмещения необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей и реализацией вещи.
Право собственности на безнадзорных животных возникает у лица их нашедших также по истечении шести месяцев. При отказе этого лица они поступают в муниципальную собственность. При возврате животных обнаружившее их лицо вправе требовать возмещения расходов, связанных с их содержанием, а при возврате домашних животных также имеет право требовать вознаграждение.
Кладом признается зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право.
При обнаружении клада он поступает в собственность лица – собственника земельного участка, строения и т.д., где клад был сокрыт и лица, обнаружившего клад вы равных долях, если иное не установлено соглашением между ними.
Если поиск клада осуществлялся без согласия собственника земельного участка или иного имущества, то клад подлежит передаче в его собственность.
Клад, относящийся к памятникам истории и культуры подлежит передаче в государственную собственность. При этом лицо – собственник земельного участка или иного имущества, а также лицо, обнаружившее клад имеют право на пятьдесят процентов от стоимости клада в равных долях.
Данные правила не распространяются на лиц, осуществляющих раскопки и поиск в порядке трудовой или служебной деятельности.
Право собственности на имущество по договору переходит в момент фактической передачи вещи, если иное не установлено законом или договором. Если право собственности подлежит государственной регистрации право собственности возникает в момент такой регистрации.
Право собственности на имущество в порядке наследования приобретается наследниками со дня открытия наследства при его принятии.
Право собственности имущества в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица приобретается с момента государственной регистрации юридических лиц.
Основаниями прекращения права собственности являются:
Добровольное прекращение своего права собственником:
· гибель или уничтожение имущества
· утрата права собственности по иным основаниям (в порядке приватизации)
Принудительное изъятие имущества в случаях прямо предусмотренных законом:
· обращение взыскания на имущество по обязательствам
· отчуждение имущества, которое по закону не может принадлежать данному лицу
· отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка
· выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей,
· выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними
· отчуждение имущества в предусмотренных законом случаях (при национализации имущества)
Право собственности прекращается в порядке его отчуждения собственником, то есть путем совершения различных сделок (купли-продажи, дарения, мены и т.д.).
Отказ от права собственности – каждый гражданин или юридическое лицо вправе отказаться от принадлежащего ему имущества, объявив либо совершив иные действия, определенно свидетельствующие об этом. Однако отказ не влечет прекращения права собственности до тех пор, пока другое лицо не приобретет его.
Гибель или уничтожение имущества влечет прекращение права собственности, поскольку исчезает объект права.
Прекращение права собственности в порядке приватизации представляет собой способ, при котором собственник – государство или муниципальное образование своим решением отчуждает имущество в собственность граждан и юридических лиц.
По обязательствам должника изъятие имущества путем обращения взыскания осуществляется по решению суда, если иное не предусмотрено законом или договором.
Право собственности прекращается с момента возникновения данного права у лица, к которому переходит имущество.
Исключением является имущество, на которое по закону не может быть обращено взыскание.
Если имущество, оказавшееся в собственности лица, которому оно не может принадлежать в силу закона (ограничено в обороте, либо изъято из оборота) оно подлежит отчуждению собственником в течение года с момента возникновения права, если иной срок не установлен законом.
При невыполнении данной обязанности по решению суда имущество подлежит принудительной продаже и передаче вырученной суммы бывшему собственнику.
Допускается прекращение права собственности на имущество в связи с изъятием участка, на котором оно находится:
– для государственных или муниципальных нужд;
– при ненадлежащем использовании земли.
Отчуждение в данном случае осуществляется по решению суда, если орган докажет, что использование данного участка невозможно без прекращения права собственности на имущество. Изъятие имущества осуществляется путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
В случае, когда собственник культурных ценностей бесхозяйственно их содержит, что грозит утратой ими своего значения, то по решению суда они могут быть изъяты путем выкупа государства или продажи с публичных торгов.
Право собственника на домашних животных может прекратиться путем выкупа заинтересованным лицом по решению суда, в случае негуманного к ним отношения.
Реквизиция – имущество собственника может быть изъято с выплатой ему стоимости имущества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Собственник может:
– оспорить стоимость реквизированного имущества в судебном порядке;
– при прекращении действия обстоятельств, требовать в судебном порядке возврата сохранившегося имущества.
Конфискация – безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.
Национализация– обращение на основании закона в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.
Добровольное лишение прав собственности
Это самый простой и универсальный способ, заключающийся в передаче прав собственности от одного лица другому при помощи выражения воли, то есть речь идет о добровольном переходе. Да, прекращение прав может выполняться и принудительно, о чем четко говорится в законодательстве. Как бы то ни было, это возможно исключительно на тех основаниях, что прописаны в ГК РФ. Статья 235 ГК РФ. Основания прекращения права собственности
А в кодексе указываются относительно новые для обычных граждан основания, среди которых есть и отказ от прав собственности. Данное правило предусматривает, что владелец вправе добровольно отказываться от своего имущества.
- сделать об этом публичное заявление;
- совершить какое-то конкретное действие, четко демонстрирующее, что гражданин от своей собственности отказывается (он может ее, к примеру, попросту выбросить).
Однако отказ от имущества – это еще не потеря прав на него. Пока новый собственник должным образом не оформит права на владение этим предметом, последний вполне может быть возвращен прежнему собственнику, на него же могут возложить обязанности, касающиеся возмещения причиненного (этой вещью) третьим лицам ущерба.
Обратите внимание! Еще права собственности могут прекратиться, если вещь погибнет или будет уничтожена. И разница между этими понятиями заключается лишь в способе, которым вещь прекратила существование, и в том, понесет ли кто-то ответственность за исчезновение.
Отказ от имущества
Гражданин или организация может по своей воле отстраниться от права владения имуществом. Но такое решение могут принимать только физические/юридические лица, а значит, ни государственные, ни другие органы власти не имеют права отказываться от принадлежащего им имущества.
Также отметим, что отказ, как говорилось выше, не подразумевает устранения от обязательств по содержанию собственности. Более того, в обязанности владельца входит даже уплата налоговых сборов.
Основания и способы прекращения права собственности
Право собственности является не только наиболее широким по содержанию, но и наиболее устойчивым вещным правом, составляя основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота.
Поэтому закон специально регулирует не только основания приобретения права собственности, но и основания его прекращения (правопрекращающие юридические факты). Эти последние подлежат особо тщательной регламентации с тем, чтобы сохранить и поддержать “прочность” права собственности в соответствии с провозглашенным в п. 1 ст. 1 ГК принципом неприкосновенности собственности.
Поэтому гражданско-правовая регламентация оснований прекращения права собственности в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частной собственности граждан и юридических лиц. Ведь многие основания прекращения права собственности, по сути, устанавливают возможности перехода имущества лишь из частной в публичную собственность, но не наоборот. Прежде всего это относится к возможностям принудительного прекращения права собственности (помимо воли собственника). Универсальный характер, касающийся всех собственников, имеют основания прекращения права собственности по воле самого собственника (в добровольном порядке) либо в связи с гибелью или уничтожением вещи, а также прекращение этого права при обращении кредиторами взыскания на имущество собственника по его обязательствам.
Прекращение права собственности происходит лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Прежде всего это случаи прекращения данного права по воле собственника. Такие случаи охватывают две группы ситуаций: отчуждение собственником своего имущества другим лицам и добровольный отказ собственника от своего права. В первой ситуации речь идет о различных сделках по отчуждению своего имущества, совершаемых его собственником (купля-продажа во всех ее разновидностях, мена, дарение, аренда с выкупом и т.д.).
Порядок прекращения права собственности отчуждателя (и возникновения права собственности у приобретателя) регулируется главным образом нормами о сделках и договорах.
Отказ от права собственности (ст. 236 ГК; ст. 53 Земельного кодекса) формально представляет собой новое для нашего законодательства основание прекращения этого права, хотя, по существу, оно и ранее могло использоваться в имущественных отношениях. В соответствии с этим правилом допускается добровольный отказ собственника от принадлежащего ему права (а по сути – его отказ от конкретной вещи или вещей) путем либо публичного объявления об этом, либо совершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих об этом его намерении (например, выбрасывание ставших ненужными вещей).
Важно иметь в виду, что до приобретения права собственности на вещь, от которой отказался ее прежний владелец, другим лицом права и обязанности первоначального собственника не прекращаются. Это означает не только возможность “возврата” данной вещи прежнему собственнику (поскольку он и так не утратил на нее своего права), но и возможность возложения на него ответственности, например, за причиненный данной вещью вред (если выброшенная собственником вещь обладала какими-либо вредоносными свойствами, как, например, старый телевизионный кинескоп).
Особый случай прекращения права собственности представляет собой приватизация государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК). Она распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, т.е. мыслима лишь для публичных, а не частных собственников, и уже в силу этого не может рассматриваться в качестве общего основания прекращения права собственности. Вместе с тем она всегда становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц). Приватизация проводится по решению самого публичного собственника и предполагает получение им определенной платы за приватизированное имущество. Ее объектами является имущество, в основном недвижимое, прямо указанное в этом качестве в законе. Наконец, она может производиться только в порядке, предусмотренном законами о приватизации, а не общим гражданским законодательством .
Подробнее о правовом регулировании приватизации см. § 2 гл. 21 настоящего тома учебника.
Право собственности на вещь прекращается также с ее гибелью или уничтожением, поскольку при этом исчезает сам объект данного права. Иное дело – причины, по которым это произошло. В случае гибели вещи подразумевается, что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу случайных причин или действия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, не отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу лежит на самом собственнике (ст. 211 ГК). Если же вещь уничтожена по вине иных (третьих) лиц, они несут перед собственником имущественную ответственность за причинение вреда.
Cодержание, основания возникновения и прекращения права собственности.
Содержание права собственности включает три правомочия собственника: в п. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия собственника раскрываются с точки зрения владения, пользования, распоряжения.
Владение — основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество. Это фактическое обладание вещью. Различают владение законное и незаконное, титульное, добросовестное и недобросовестное.
Пользование — основанная на законе возможность эксплуатации данного имущества. Это право на извлечение из вещи ее полезных свойств в процессе личного или производственного потребления.
Распоряжение — основанная на законе возможность определения юридической судьбы вещи (имущества).
Власть собственника над вещью не безгранична. Действия собственника в отношении вещи могут быть любыми, но не противоречащими законодательству. Например, собственник по закону в Германии «может распоряжаться вещью по своему усмотрению и отстранять других от всякого воздействия на нее», во Франции «пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом».
Таким образом, право собственности есть закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания.
Обязанности собственника при осуществлении его прав:
1) принимать меры, предотвращающие ущерб жизни и здоровью граждан и окружающей среде;
2) воздерживаться от действий, умаляющих права и охраняемые законом интересы других лиц;
3) воздерживаться от действий, совершаемых исключительно с намерением причинить другим лицам вред;
4) в определенных законом случаях допускать ограниченное пользование своим имуществом другими лицами.
В ряде случаев право собственности может быть ограничено. Такие ограничения могут вводиться только федеральными законами и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В зависимости от того, кто является субъектом права собственности (т.е. собственником): отдельный человек, группа лиц или организованный ими коллектив, государство или общество в целом, — экономические формы принято называть определенными формами собственности. Провозглашение в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ частной, публичной (государственной и муниципальной) и иных форм собственности имеет в виду экономические, а не юридические категории.
Так, по Конституции выделяются следующие формы собственности:
• частная (собственность граждан и юридических лиц);
• государственная (публичная) (субъектами ее выступает Российская Федерация, субъекты РФ, а также города федерального значения Москва и Санкт-Петербург);
• муниципальная (субъектами ее являются муниципальные образования, в которых имеются органы самоуправления — города, поселки и т.д.).
Основания возникновения права собственности (титулы собственности) — определенные юридические факты, которые делятся на две группы.
1. Первоначальные основания, не зависящие от прав предшествующего собственника на данную вещь. К ним относятся следующие:
• изготовление (создание) новой вещи (п. 1 ст. 218 ГК РФ). Для движимых вещей — в момент окончания деятельности. Для недвижимых вещей — в момент государственной регистрации (ст. 219, 131 ГК РФ);
• переработка и эксплуатация имущества и получение продукции, плодов и т.д. — законное использование имущества (ст. 136, 220 ГК РФ);
• обращение в собственность общедоступных вещей (ст. 221 ГК РФ);
• приобретение права собственности на бесхозяйное имущество (п. 3 ст. 218, ст. 225 и 226, п. 1 ст. 235, ст. 236 ГК РФ);
• находка вещи (ст. 227—229 ГК РФ);
• содержание безнадзорных животных (ст. 230—232 ГК РФ);
• обнаружение клада (ст. 233 ГК РФ);
• приобретательская давность (ст. 234 ГК РФ);
• приобретение права собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК РФ).
2. Производные основания, при которых право собственности основывается на праве предшествующего собственника (чаще всего по договору с ним). Существует правило: «Никто не может передать другому больше прав на вещь, чем имеет сам». Это означает, что объем правомочий, передаваемый другим лицам, не может быть больше, чем у лица, который эти правомочия передает.
Право собственности возникает при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, и эти другие лица (лицо) становятся новыми собственниками (собственником). Кроме того, основаниями возникновения права собственности являются:
• национализация (ч. 3 п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК РФ);
• приватизация (ст. 217, ч. 2 п. 2 ст. 235 ГК РФ);
• приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации и ликвидации (п. 7 ст. 63, п. 2 ст. 218 ГК РФ);
• обращение взыскания на имущество собственника по обязательствам (п. 1, 2 ст. 238 ГК РФ);
• реквизиция (ст. 242 ГК РФ);
• конфискация (ст. 243 ГК РФ);
• выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (ст. 239 ГК РФ);
• выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ);
• выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст. 241 ГК РФ);
• приобретение права собственности в порядке наследования (п. 2 ст. 218 ГК РФ).
Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 228 ГК РФ). Передача вещи осуществляется следующими способами:
1) вручение самой вещи или ее символическая передача (например, вручение ключей от квартиры ее покупателю);
2) сдача вещи на почту для ее отправки (например, при отправке посылки, бандероли);
3) сдача вещи в транспортную организацию для доставки другому лицу.
В тех случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223 ГК РФ).
При передаче вещи путем вручения вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя (п. 1 ст. 224 ГК РФ). К передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее (п. 3 ст. 224 ГК РФ).
В процессе передачи вещи от одного лица другому возможна ее случайная гибель в результате различных обстоятельств. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. На собственнике лежит также бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Гражданский кодекс РФ называет условие прекращения права собственности:
а) отчуждение собственником своего имущества другим лицам (сделки: купля-продажа, мена, дарение и т.д.) (ст. 235);
б) добровольный отказ собственника от права собственности (ст. 236).
При этом допускается отказ собственника от права собственности путем:
• публичного объявления об этом;
• совершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих об этом намерении (выброс имущества);
• особый случай — приватизация государственного (муниципального) имущества (ст. 217 ГК РФ);
в) гибель или уничтожение имущества;
г) утрата права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (эти случаи уже рассмотрены выше).
Принудительное изъятие у собственника имущества (т.е. не по воле собственника) не допускается, кроме случаев, когда это производится по основаниям, предусмотренным законом.
А. Случаи принудительного изъятия имущества у частного собственника на возмездных началах (ст. 235 ГК РФ), т.е. компенсация:
1) если при отчуждении имущества оно в силу запрета не может принадлежать данному лицу. Защита публично-правовых интересов. Речь идет о тех видах имущества, которое по прямому указанию закона либо изъяты из оборота, либо ограничены в обороте (оружие, яды, наркотики и т.д.);
2) при отчуждении недвижимости в связи с изъятием земельного участка (ст. 239 ГК РФ). Особый случай — земельный участок изымается у частного собственника в публично-правовых интересах (прокладка дороги);
3) при выкупе бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей. Принудительный выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ). Дело касается не любых, а особо охраняемых государством культурных ценностей. В судебном порядке требуется установление факта их бесхозяйственного содержания, а также реальной угрозы утраты этих ценностей;
4) при реквизиции имущества. Реквизиция — предусмотренное законом принудительное изъятие у частного собственника его имущества по решению государственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией. Допустимо в обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (стихийные бедствия, эпидемии и т.д.);
5) при выкупе земельного участка для государственных нужд в соответствии с решением суда;
6) при национализации имущества собственников в силу принятия специального закона и т.д. Национализация — обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (ст. 235, 306 ГК РФ). Допустима лишь на основании специального федерального закона и с возмещением собственнику не только стоимости вещи, но и причиненных убытков (например, практика компенсации за утерянный бизнес).
Б. Случаи безвозмездного принудительного изъятия имущества у собственника (помимо его воли). Это возможно лишь в двух случаях:
1) обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (ст. 12, 24, 56 ГК РФ). Допустимо только на основании судебного решения, правда, иногда допускается законом и во внесудебном порядке;
2) конфискация имущества в соответствии со ст. 243 ГК РФ (решение суда, решение в административном порядке). Эта санкция применяется к частному собственнику в установленном законом порядке за совершение им правонарушения (ст. 243 ГК РФ) (за совершение уголовного преступления, либо иного правонарушения, например административного). Статья 169 ГК РФ рассматривает случай санкции за гражданское правонарушение в виде конфискации в случае умышленного совершения сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности.
Итак, причин, по которым человека могут принудительно лишить прав на вещь, в Гражданском кодексе немало. Но стоит добавить, что все эти основания не должны противоречить Конституции, точнее 35 статье третьей части. В статье говорится, что ничье имущество не может быть отчуждено, кроме как по соответствующему постановлению суда. Помимо перечисленных выше причин, вещь может быть изъята за ненадлежащее поведение собственника. Более того, по закону имущество может быть изъято вне зависимости от действий владельца, если того требуют интересы общества либо государства в целом. Конституция РФ, статья 35
Загрузка...
