Взяточничество относится к числу самых распространенных преступлений в современном обществе. Следует различать две основные категории взяточников: которые пытаются дать взятку с целью получения личной выгоды и занимающиеся вымогательством взятки, обещая решить проблему.
Коррупционные правонарушения: некоторые вопросы квалификации действий взяткополучателей
Правильная квалификация коррупционного преступления имеет большое социально-правовое, криминологическое и нравственное значение.
Проблемные вопросы, связанные с квалификацией коррупционных преступлений, многообразны и вызваны сразу несколькими причинами.
К ним можно отнести следующие причины:
неопределенность, противоречивость правовых норм;
признание в уголовном законе новых деяний общественно опасными и объявление их уголовно наказуемыми (криминализация деяний);
множество обстоятельств и условий совершения коррупционных преступлений;
разнообразие способов совершения коррупционных преступлений, изощренность действий лиц, их совершающих;
латентность многих коррупционных действий;
сложность в оценке доказательств по делам о коррупционных преступлениях, обусловленная необходимостью отделения законных действий должностных лиц (бездействия) от незаконных действий (бездействия);
слабая профессиональная подготовленность лиц, осуществляющих правоприменительную и судебную деятельность.
Квалификация преступления – это установление и юридическое закрепление соответствия совершенного деяния признакам состава преступления, предусмотренного конкретной уголовно-правовой нормой. Правильная, то есть соответствующая принципам уголовного права и уголовному закону, квалификация преступления обеспечивает точное и полное применение комплекса норм уголовного и уголовно-процессуального законов. В зависимости от квалификации преступления решаются уголовно-правовые вопросы о наказании, об освобождении от уголовной ответственности и наказания, условно-досрочном освобождении, расчете сроков судимости, амнистии (см.: Идрисов Н.Т. Правила квалификации преступлений: понятие, виды, проблема правового регулирования: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Самара, 2009. С. 3).
С момента принятия Уголовного кодекса РФ в 1996 г. законодательные формулы составов преступлений неоднократно изменялись, криминализации подверглись новые составы преступлений, внесены редакционные изменения и дополнения в содержание санкций, регламентирующих ответственность за преступления коррупционной направленности (см.: Авдеев В.А., Авдеева О.А. Государственная политика РФ в сфере противодействия преступлениям коррупционной направленности // Российская юстиция. 2015. N 5).
Естественно, в процессе правоприменения стали возникать определенные трудности, связанные с квалификацией обозначенной категории преступлений, вызванные в ряде случаев как неопределенностью правовых норм, так и многообразием конкретных причин и условий, при которых совершались те или иные преступления. В связи с этим следует отметить роль Верховного Суда Российской Федерации, который в пределах своих полномочий дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В юридической литературе (Статья: Правовые проблемы квалификации преступлений коррупционной направленности (Черепанова Е.В.) («Журнал российского права», 2016, N 9)) выявлены следующие основные спорные моменты, возникающие в процессе квалификации преступлений коррупционной направленности:
отграничение единого сложного преступления при взяточничестве от множественности преступлений;
взяточничество (коммерческий подкуп) в соучастии;
признание/непризнание услуг неимущественного характера предметом взятки (коммерческого подкупа);
разграничение взятки и подарка;
дача взятки в безналичной форме.
Сюда же автор настоящей публикации предлагает добавить следующие спорные моменты:
разграничение взяточничества и коммерческого подкупа;
разграничение взяточничества и мошенничества;
разграничение взяточничества и вымогательства;
проблемы выявления квалифицирующего признака «вымогательство взятки»;
проблемы квалификации как взяточничества действий, осуществляемых под видом гражданско-правовой сделки коррупционного характера;
проблемы выявления оснований для прекращения уголовного дела в отношении взяткодателей и посредников за деятельным раскаянием и др.
Среди коррупционных преступлений наиболее распространенным и опасным является взяточничество. Это связано с тем, что при значительной «засоренности» государственных и муниципальных органов и организаций взяточниками, государственный механизм начинает функционировать не так, как должен в соответствии с Конституцией страны и ее законами, а так, как решат взяточники, исходя из своих узкокорыстных интересов. Нарушения прав, свобод и законных интересов граждан начинают носить массовый характер. Государственная власть оказывается дискредитированной. Ломается система правосудия. Происходит незаконное обогащение узкой группы лиц, которые развращают тем самым и честных сотрудников государственного аппарата и иных лиц.
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА И МОШЕННИЧЕСТВА
Вызывает трудности на практике разграничение таких составов преступления, как взяточничество и мошенничество, хотя имеется существенное различие в их объективной и субъективной сторонах.
Какими же критериями следует руководствоваться при разграничении взяточничества и мошенничества? Так, пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее – Постановление Пленума N 24) претерпел существенные уточнения за счет редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2019 N 59.
В соответствии с этой редакцией получение должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, ценностей за совершение действий (бездействие), которые входят в его служебные полномочия либо которым оно может способствовать в силу своего должностного положения, а равно за общее покровительство или попустительство по службе следует квалифицировать как получение взятки или коммерческий подкуп вне зависимости от намерения совершить указанные действия (бездействовать).
В том случае, если указанное должностное лицо путем обмана или злоупотребления доверием получило ценности за совершение в интересах дающего или иных лиц действий (бездействие) либо за способствование таким действиям, которые оно не может осуществить ввиду отсутствия соответствующих служебных полномочий или должностного положения, содеянное следует квалифицировать как мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Владелец переданных ценностей в указанных случаях несет ответственность за покушение на дачу взятки или коммерческий подкуп. При этом такое лицо не может признаваться потерпевшим и не вправе претендовать на возвращение этих ценностей, а также на возмещение вреда в случае их утраты.
Таким образом, основным критерием для разграничения взяточничества и мошенничества в настоящее время является выяснение того, входят ли в служебные полномочия должностного лица те действия (бездействие), за которые оно, это лицо, незаконно получает ценности. Если входят – это действия взяткополучателя (вне зависимости от намерения совершить указанные действия (бездействовать)). Если не входят, если должностное лицо не может их осуществить ввиду отсутствия соответствующих служебных полномочий или должностного положения – это действия мошенника. Как видим, элементы обмана, введения в заблуждение есть и в том, и в другом случае. Так, взяточник совершает обман, когда незаконно принимает ценности за действия, входящие в его полномочия, которые он совершать и не собирался (наиболее узнаваемый пример – получение следователем взятки за прекращение дела, которое он по согласованию с руководством уже и так намеревался прекратить либо уже прекратил). А мошенник совершает обман, когда незаконно принимает ценности за действия, которые он в силу своего социального положения осуществить не мог (наиболее характерный пример здесь – получение бывшим сотрудником правоохранительных органов ценностей за действия, которые он якобы может совершить, используя свои прошлые связи в этих органах).
При этом не следует забывать, что взяточничеством (а не мошенничеством) в соответствии с уточненной редакцией пункта 24 Постановления Пленума N 24 являются и действия, которым должностное лицо может способствовать в силу своего должностного положения (как представляется автору публикации, это будет, например, получение оперативным сотрудником взятки за прекращение дела, находящегося в производстве у следователя).
Из личной практики могу сообщить читателям, что как действия взяточника (а не мошенника) были расценены судом действия должностного лица органа ветеринарного надзора, внушившего предпринимателю, что тот нарушил ветеринарные правила (хотя на самом деле нарушения не было), и получившего деньги за то, что якобы за это не будет привлекать его к административной ответственности (хотя понимал, что привлекать не за что, и вовсе не собирался этого делать). Обман, как видим, имел место, но критерием для суда явилось то, что подобное бездействие (по непривлечению к ответственности) могло осуществиться должностным лицом, входило в круг его полномочий.
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА И ВЫМОГАТЕЛЬСТВА. КВАЛИФИЦИРУЮЩИЙ ПРИЗНАК ВЫМОГАТЕЛЬСТВА ВЗЯТКИ
Определенные трудности для квалификации представляет собой уголовно-правовая оценка взяточничества, совершаемого с вымогательством взятки (п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ), а также отличие его от вымогательства как самостоятельного преступления против собственности (ст. 163 УК РФ). В соответствии с п. 18 Постановления Пленума N 24 под вымогательством взятки следует понимать требование должностного лица дать взятку, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, а также заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов. На практике подобные действия должностного лица нередко неправильно расценивались как мошенничество. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что для квалификации содеянного по п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ не имеет значения, была ли у должностного лица реальная возможность осуществить указанную угрозу, если у лица, передавшего взятку, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы (например, следователь, зная, что уголовное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии состава преступления, угрожает обвиняемому направить дело с обвинительным заключением прокурору, а, получив взятку, дело по предусмотренным законом основаниям прекращает).
Если имеет место ситуация, при которой должностное лицо первоначально требует передать ему деньги или иные ценности, а далее для подкрепления своих требований переходит к угрозам применения оружия, физического насилия и так далее, то действия субъекта начинаются как вымогательство взятки и трансформируются в вымогательство уже как самостоятельное преступление против собственности. Квалифицировать его действия, соответственно, следует по ст. 163 УК РФ.
При этом необходимо обратить внимание, что критерий «угрозы», характерный для вымогательства взятки, часто не замечается следователями, и они любое предложение взяткополучателя (установленное в ходе следствия) передать ему взятку за те или иные действия квалифицируют как взяточничество с квалифицирующим признаком вымогательства взятки по п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ. Судебная практика последовательно исходит из того, что взятка с вымогательством таковой всегда сопровождается угрозой взяткополучателя совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам дающего взятку лица (или заведомое создание для него определенных условий, при которых взятка становится неизбежной – например, молчаливое «отфутболивание» документов по законному решению вопроса о постановке в очередь нуждающихся в получении жилья. По этому пути идет и правоприменительная практика – см. апелляционное определение ВС РФ от 27 августа 2014 г. N 86-АПУ14-12).
Без высказывания подобной угрозы (угроз) со стороны взяткополучателя, при высказывании только предложения (предложений) предать взятку «для решения вопроса» – ответственность наступает за получение взятки, но без квалифицирующего признака «вымогательство взятки».
У практикующих юристов и сотрудников правоохранительных органов возникают трудности в квалификации действий взяткополучателей, когда ими высказываются угрозы применить закон, угрозы поступить по закону в соответствии с полномочиями должностного лица (например, сотрудник ГИБДД угрожает отвезти подвыпившего водителя на освидетельствование, если тот не захочет с сотрудником «договориться»). Не следует забывать, что вымогательство взятки имеет место только когда действия должностного лица могут причинить вред законным интересам дающего взятку. Дача взятки сотруднику ГИБДД при описанных выше обстоятельствах будет направлена на защиту незаконных интересов дающего (его стремлением уклониться от ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения), в связи с чем ответственность для взяткополучателя наступит по ст. 290 УК РФ без квалифицирующего признака вымогательства взятки. Похожий случай описан и в кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2019 г. № 77-10/2019.
В практике автора публикации было дело, где действия взяткодателя, которого он защищал в суде, не признали вынужденными в связи с вымогательством со стороны взяткополучателя (в таком случае уголовное дело в отношении взяткодателя подлежало бы обязательному прекращению за деятельным раскаянием). При этом угрозы со стороны взяткополучателя реально имели место. Но он угрожал отстранить взяткодателя от конкурса проектов, если тот не даст взятку. А в случае согласия дать взятку пообещал (и реально затем это выполнил) создать незаконные преимущества на конкурсе в пользу взяткодателя, на что тот и согласился. Суд признал, что взятка была обусловлена не угрозами законным интересам взяткодателя, а его стремлением незаконно победить на конкурсе проектов, что уже само по себе исключало вымогательство.
Приведение правоприменительной практики к единообразию в части квалификации преступлений коррупционной направленности и, в частности, действий взяткополучателей сведет к минимуму усмотрение правоохранительных органов и судов при рассмотрении дел данной категории преступлений, что, в свою очередь, будет являться одним из механизмов, способствующих эффективному противодействию коррупции.
МИХАИЛ СЛЕПЦОВ, АДВОКАТ, УПРАВЛЯЮЩИЙ ПАРТНЕР АДВОКАТСКОГО БЮРО «СЛЕПЦОВ И ПАРТНЕРЫ», КАНДИДАТ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ДОЦЕНТ, ЗАСЛУЖЕННЫЙ ЮРИСТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Источник публикации: информационный ежемесячник «Верное решение» выпуск № 06 (212) дата выхода от 22.06.2020.
Статья размещена на основании соглашения от 20.10.2016, заключенного с учредителем и издателем информационного ежемесячника «Верное решение» ООО «Фирма «НЭТ-ДВ».
Определение вымогательства взятки в УК России
Требование передать имущественные ценности, сопровождаемые угрозой бездействий или неоказания необходимой помощи лицу, склоняемому к даче взятки ответственному чиновнику – это вымогательство УК РФ, срок за которое предусматривается в соответствии с тяжестью совершенного преступления.
Например, начальник отдела кадров потребовал от лица, устраивающегося на работу, взятку за оформление; или преподаватель ВУЗа во время сессии вымогает у студента некоторую сумму денег за помощь в сдаче экзамена и т.д.
Такие действия, как правило, происходит в двух формах:
1. Открытое требование
От гражданина прямо требуется плата за совершение действий или бездействие в отношении его (в отделе кадров вымогают взятку за оформление на работу).
2. Завуалированное требование
Прямо не вымогают взятку и не используют открытые угрозы. Тем не менее для человека создаются условия, вынуждающие дать взятку. Например, начальник создает условия, мешающие сотруднику выполнять свои обязанности.
Инструкция РБК: как быть, если у вас вымогают взятку
По данным Генпрокуратуры, в 2018 году в РФ стали на 9,4% чаще давать взятки: бизнесмены зачастую соглашаются платить, опасаясь волокиты с документами, проверок и штрафов. Что делать, если у вас просят взятку
Алексей Головченко, управляющий партнер юридической компании «ЭНСО», президент Института Развития и Адаптации законодательства
Получение и дача взятки — уголовно наказуемые деяния. При этом ее размер и форма значения не имеют.
Ответственность за вымогательство взятки наступает по п. 6 ч. 5 и ч. 6 ст. 290 Уголовного кодекса (УК) РФ. Субъектами выступают должностные лица независимо от гражданства, действующие как самостоятельно, так и через посредников. За вымогательство взятки можно получить до 15 лет тюрьмы (ч. 6 ст. 290 УК РФ), штраф до 5 млн руб., а также лишиться права заниматься определенной деятельностью на срок до 15 лет.
Почему же законодатель столь суров к лицам, вымогающим взятки? В первую очередь взяточничество — это удар по репутации государственных органов: если из десяти чиновников один попадется на взяточничестве, тень падет на весь аппарат.
Что может быть предметом взятки
В качестве взятки могут выступать не только деньги или ценное имущество, но и услуги и работы, за которые взяточник никак не расплачивается, значительное снижение тех или иных платежей, обход очередей, предоставление льготных условий лицам, кому они не положены, а также передача имущественных прав.
Вымогатель всегда действует с прямым умыслом, желая получить имущественную выгоду для себя или своих близких. А в обмен обещает совершить или, наоборот, не совершать действий, которые напрямую вытекают из его должностных обязанностей.
Что делать, если вымогают взятку
В 2018 году в России стали на 9,4% чаще давать взятки. По данным Генпрокуратуры, с января по октябрь зарегистрирован 3171 случай (в том числе 182 — в Москве; ст. 290 УК РФ) их получения против 2899 в 2017 году.
Бизнес в России испытывает постоянное давление со стороны государства. Помимо многочисленных налоговых проверок и обязательных платежей это еще и вымогательство со стороны коррумпированных чиновников. Некоторые из коррупционеров пользуются пробелами в законодательстве и трактуют законы в выгодном для себя свете. Да и сами законы зачастую разрабатываются таким образом, что в них преднамеренно включаются выгодные в коррупционном плане нормы. Если предприниматели отказываются давать взятки, то документы для них могут готовиться вечно, проверки быть бесконечными, а штрафы — неисчислимыми. Представители бизнес-сообщества опасаются таких ситуаций и предпочитают платить.
Однако действовать надо иначе.
1. Внимательно выслушайте собеседника.
Во время диалога не стоит допускать высказывания, которые могут трактоваться как предложение взятки. В противном случае вы рискуете оказаться на скамье подсудимых. Не стремитесь быть ведущим в разговоре, займите пассивную позицию.
2. По возможности попросите тайм-аут, сославшись на то, что вам нужно время, чтобы обдумать предложение или подготовить требуемую сумму.
3. Постарайтесь назначить встречу в знакомом месте.
4. Получите от собеседника гарантию, что после выполнения его условий сами получите желаемое.
5. После разговора незамедлительно обратитесь:
в правоохранительные органы по борьбе с коррупцией по месту жительства или по телефону доверия — если взятку вымогает чиновник; они обязательно должны зафиксировать получение заявления о вымогательстве; кроме того, постарайтесь избежать утечки информации;
в Следственный комитет, обслуживающий вашу территорию, в отдел собственной безопасности полиции или в Федеральную службу безопасности — если взятку вымогает сотрудник правоохранительных органов.
Кроме того, можно обратиться в региональный комитет по борьбе с коррупцией или в антикоррупционный комитет.
После того как вы подали заявление, четко соблюдайте все инструкции специалиста, который занимается вашим делом. Никакой самостоятельности. Дела о вымогательстве взятки непростые. Ими, как правило, занимаются специалисты высокого уровня.
Порой люди заблуждаются, принимая за взятку законное внесение денежных средств.
Между взяткой и законным платежом есть отличия.
О необходимости законного внесения денежных средств должностное лицо всегда говорит в своем кабинете в прямой форме. Размер платежа имеет фиксированное документальное обоснование: пошлина, оказание услуг по прейскуранту, судебное решение и т.д.
Деньги никогда не передаются из рук в руки. Платеж проходит либо через кассу учреждения, либо через банковскую систему с обязательным получением платежного документа, где указываются назначение платежа, плательщик и получатель.
Если вас просят оказать спонсорскую или благотворительную помощь, помните о ее добровольном порядке. От этого не должны зависеть дальнейшие действия или бездействие чиновника по вашему делу. Кроме того, любого рода помощь должна иметь фиксированное отражение в финансовой документации учреждения.
Примеры законных платежей
1. Возмещение ущерба потерпевшему
Человек, совершивший преступление, скажем кражу, должен возместить ущерб потерпевшему. Следователь обязан разъяснить обвиняемому и его законному представителю, если такой имеется, что возмещение ущерба служит смягчающим вину обстоятельством (п. «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ).
Сумма возмещения не должна превышать заявленную потерпевшим либо сумму экспертной оценки. Если обвиняемый считает, что сумма ущерба завышена, то вправе возместить его в размере, который считает разумным.
Преступник может направить деньги банковским переводом, если потерпевший предоставил соответствующие данные и они зафиксированы в протоколе. Личная передача денег должна происходить в служебном кабинете с составлением расписки, заверенной всеми присутствующими лицами. Один экземпляр прилагается к материалам уголовного дела, последующие по желанию сторон могут быть выданы им на руки.
Денежные средства могут быть внесены на депозит с указанием номера уголовного дела, а также назначения платежа. К материалам уголовного дела прилагается платежный документ.
2. Залог
Другой не менее распространенный случай — залог. Им может служить движимое и недвижимое имущество. Цель залога — обеспечение явки подозреваемого и обвиняемого к лицу, производящему следствие, или в суд.
Помните, что залог вносится всегда на депозитный счет и только на основании судебного решения. О его принятии составляется протокол, копия которого выдается на руки залогодателю. Сумма залога также определяется судом. В ч. 3 ст. 106 УК РФ законодатель указал максимальный залог в зависимости от тяжести совершенного деяния и личности подозреваемого или обвиняемого.
Залог не считается взяткой. Его возвращают залогодателю по окончании расследования независимо от того, было ли дело закрыто на стадии следствия или дошло до суда. Залог обращается в пользу государства лишь в случае нарушения обязательств со стороны подозреваемого или обвиняемого.
3. Административное правонарушение
Если должностное лицо штрафует вас за административное правонарушение, то обязано составить протокол или постановление об административном правонарушении. При уплате штрафа вам должны выдать на руки подтверждающий документ, в котором указывается назначение платежа. Сумма штрафа не может быть произвольной.
Если вы никому не верите
Когда кто-либо сталкивается с несправедливостью, у него снижается порог доверия к обществу. В этом случае можно просто проигнорировать намеки о взятке, а по интересующему вас вопросу повторно обратиться в письменном виде с отметкой о получении экземпляра заявления. При неудовлетворительном результате у вас всегда есть право его судебного обжалования.
Не идите на поводу у лица, вымогающего взятку.
1. Никто и никогда не даст стопроцентной гарантии, что вы получите желаемое.
2. Давая взятку, вы рискуете попасть на скамью подсудимых.
3. Вы также рискуете потерять больше, чем хотели бы получить, а если действуете в интересах близкого вам лица — навредить ему
Прокурор разъясняет – Прокуратура Челябинской области
Во – первых, необходимо понимать, что такое взяточничество.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает три преступления, относящиеся к этой категории:
1. Получение взятки (ст. 290 УК РФ).
Это получение должностным лицом лично или через посредника материального вознаграждения за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Получение взятки в зависимости от различных обстоятельств его совершения наказывается штрафом в размере до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо лишением свободы до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.
2. Дача взятки (статья 291 УК РФ).
Это в соответствии с уголовным кодексом – дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника.
Ответственность как за дачу взятки так и за ее получение наступает и в случае если взятка передается как за совершение незаконных, так и за действия которые входят в полномочия должностного лица.
Указанное преступление наказывается штрафом до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.
3. Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ).
Посредничеством признается непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере (более 25 тыс. руб.), обещание или предложение посредничества во взяточничестве.
Посредничество во взяточничестве наказывается штрафом в размере до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо лишением свободы до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.
В том случае, если лицо давшее взятку, активно способствовало раскрытию или расследованию преступления, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо, добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки, то такое лицо в соответствии с примечанием к ст. 291 УК РФ освобождается от уголовной ответственности.
То есть уголовный закон стимулирует послепреступное поведение граждан в направлении совершения таких действий, которые не только смягчают тяжесть вредных последствий, но и имеют своей целью оказать помощь в раскрытии и расследовании преступления.
Указанные положения закона распространяются и на посредника, который также освобождается от уголовной ответственности, если активно способствовал раскрытию и пресечению преступления и добровольно сообщил о таком факте.
Во-вторых, важно понять, что предметом взятки могут являться не только материальные ценности – деньги, иностранная валюта, ценные бумаги, продовольственные, промышленные товары, недвижимое имущество, но и различного рода услуги (выгоды) имущественного характера, оказываемые взяткополучателю безвозмездно (хотя они подлежат оплате) или явно по заниженной стоимости. Это может быть к примеру – предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, оплата расходов и развлечений должностного лица, производство ремонтных, строительных, реставрационных и других работ. В качестве предмета взятки возможны и иные выгоды имущественного характера: прощение долга, предоставление в безвозмездное (или по явно заниженной стоимости) пользование какого-либо имущества, получение кредита на льготных условиях.
Имущественные ценности (услуги) могут быть переданы (предоставлены) как самому должностному лицу – получателю взятки, так и с его ведома членам его семьи, другим лицам, близким взяточнику, а также могут быть непосредственно перечислены в банк на счет взяткополучателя.
В – третьих, взяткополучателем может быть признано только должностное лицо – представитель власти или чиновник, выполняющий организационно-распорядительное или административно-хозяйственные функции.
Представитель власти – это государственный или муниципальный чиновник любого ранга – сотрудник областной или городской администрации, министерства или ведомства, любого государственного учреждения, правоохранительного органа, воинской части т.д.К лицам, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции возможно отнести начальника финансового и хозяйственного подразделения государственного и муниципального органа, ЖЭКа, РЭУ, члена государственной экспертной, призывной или экзаменационной комиссии, директора или завуча школы, ректора ВУЗа, главврача больницы и т.д.
«Взятка» лицу, которое занимает управленческую должность в коммерческом предприятии или организации – директору, заместителю директора коммерческой фирмы или государственного унитарного предприятия, председателю и члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива и т. д. – в уголовном законодательстве называется коммерческим подкупом (статья 204 УК РФ). Впрочем несмотря на другое название, и это преступление относится с разряду коррупционных.
Требование взятки под час озвучивается не на прямую, а коррумпированное должностное лицо пытается завуалировать под невинные фразы. По некоторым косвенным признакам, в ходе общения с чиновником возможно понять его требования.
Например, вам предлагают заключить договор с фирмой, подконтрольной чиновнику, но не имеющей никакого отношения к вашему вопросу. При этом, предметом сделок может быть что угодно: поставка любого товара, оказание несуществующих услуг.
Порой употребляются такие распространенные выражения, как “договоримся”, “ну что делать будем?”, “вопрос решить трудно, но можно”, то есть разговор о возможной взятке может носить иносказательный характер, что готов обсудить возможности решения вопроса в другой обстановке (в другом месте, в другое время),”опасные” выражений чиновником не допускаются.
Возможно, что должностное лицо, опасаясь аудиозаписи разговора, вслух будет говорить одно, при этом показывая жестами совершенно противоположное, сумма или характер взятки не озвучиваются, вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке, набраны на смартфоне и продемонстрированы потенциальному взяткодателю. Арсенал таких уловок может быть достаточно обширен.
По возможности, попробуйте задокументировать факт вымогательства, то есть зафиксировать разговор на аудио носитель с помощью диктофона, телефона с функцией записи. Подчас такие записи упрощают изобличение коррумпированного чиновника. Постарайтесь при разговоре не давать конкретного ответа о вашем решении. Сошлитесь на то, что необходимо подумать, собрать требуемую сумму и т.д. Для того, что бы взяточник в дальнейшем не упрекнул вас в провокации, ни в коем случае не берите инициативу на себя, позвольте взяткополучателю высказать как можно больше информации со своей стороны. Возможно поинтересоваться в ходе такого разговора гарантиями решения вашего вопроса в случае передачи денег.
Старайтесь внимательно выслушать и точно запомнить поставленные вымогателем условия (размеры сумм, характер услуг, способы передачи взятки), попробуйте перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы.
При вымогательстве взятки, либо при недвусмысленных намеках и предложениях должностного лица по поводу решения интересующего вас вопроса за взятку, безусловно необходимо обращаться в правоохранительные органы. На данный момент практически во всех правоохранительных органах созданы подразделения по борьбе с преступлениями коррупционной направленности. В том числе, указанная задача возложена подразделения собственной безопасности соответствующих ведомств. Постарайтесь не распространять информацию о вымогательстве у Вас взятки до обращения в соответствующие органы, так как в дальнейшем возможны варианты с проведением комплекса оперативно-розыскных мероприятий.
Конечно, вы можете при этом избрать и второй вариант поведения – не ставить в известность о вымогательстве правоохранительные органы, но при этом прекратить всяческие контакты с вымогателем, дать ясно ему понять, что не пойдете на преступление, смириться с тем, что важная для вас проблема или вопрос не будут разрешены. Но при такой позиции коррумпированный чиновник будет процветать, безнаказанно вымогая взятки у других лиц и оставаясь безнаказанным.
Но приняв согласно своей гражданской позиции и совести решение о привлечении коррумпированного чиновника к уголовной ответственности, осознав, что Вы готовы сотрудничать с правоохранительными органами, следует незамедлительно с заявлением в устной или письменной форме обратиться в один из правоохранительных органов по месту вашего жительства: в органы Следственного комитета РФ, в органы внутренних дел, в органы федеральной службы безопасности.
В случаях вымогательства взятки со стороны сотрудников правоохранительных органов, вы можете: – обратиться непосредственно в подразделения собственной безопасности этих органов, которые занимаются вопросами пресечения преступлений, совершаемых их сотрудниками.
В заявлении необходимо точно указать: кто из должностных лиц (фамилия, имя, отчество, должность, учреждение) вымогает у Вас взятку, какова сумма и характер вымогаемой взятки, за какие конкретно действия (иди бездействие) вымогается взятка, в какое время, в каком месте и каким образом должна произойти непосредственная дача взятки; при наличии каких либо документальных подтверждений таких фактов, приобщить их к заявлению.
В случае подтверждения информации о факте вымогательства взятки будет проведен необходимый комплекс оперативно-розыскных мероприятий и при этом обеспечена конфиденциальность, защита и восстановление ваших нарушенных прав и законных интересов.
При обращении в правоохранительные органы с заявлением о вымогательстве взятки, вы должны знать, что устные сообщения и письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно. Вас должны выслушать и принять сообщение в устной или письменной форме, при этом вам следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение.Вы имеете право получить копию своего заявления с отметкой о регистрации его в правоохранительном органе или талон-уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение, и его подпись, регистрационный номер, наименование, адрес и телефон правоохранительного органа, дата приема сообщения.
В случае отказа принять от Вас сообщение (заявление) о вымогательстве незамедлительно обжалуйте такие незаконные действия в вышестоящих инстанциях (районных, областных, федеральных), а также в органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов.
Признаки вымогательства взятки
Чтобы отличить принуждение к даче взятки от других преступных деяний, нужно знать основные признаки, указывающие на то, что происходит именно вымогательство:
- лицо, принуждающее к даче взятки, обещает за оговоренную «плату» выполнить какое-либо действие, результатом которого станет получение потерпевшим определенных выгод материального или морального плана;
- лицо, вымогающее взятку, методом убеждения выдвигает физические или моральные угрозы (о наказании за угрозы физической расправой читайте здесь).
Если же кредитор требует от должника свои собственные денежные средства, даже с угрозами применения насилия, то такое деяние не попадает под классификацию вымогательства взятки. Ведь предметом данного действия является собственное имущество кредитора, а не чужое.
Что делать, если вы столкнулись с коррупцией, и как законы борются с ней?
Как должен действовать гражданин, если от него требуют взятку, какое наказание грозит ему в случае согласия нарушить закон, как накажут того, кто возьмет деньги, и что Государственная Дума делает для совершенствования антикоррупционного законодательства – читайте в нашем материале
Вопросы совершенствования борьбы с коррупцией находятся в сфере пристального внимания Государственной Думы. Работа в этом направлении из созыва в созыв растет: если за прошлый созыв по линии Комитета по безопасности и противодействию коррупции было принято только 10 федеральных законов в этой области, то за два с половиной года седьмого созыва 7 антикоррупционных законов уже принято и столько же находятся на рассмотрении парламентариев.
Основные положения антикоррупционного законодательства разъясняем вместе с Председателем Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василием Пискаревым
Мне предлагают дать взятку – что мне делать? Куда я могу обратиться? Как закон защищает мои права?
Если вам предлагают дать взятку или, тем более, у вас ее вымогают, необходимо обратиться на горячую линию Министерства внутренних дел или горячую линию Федеральной службы безопасности. Именно МВД и ФСБ осуществляют оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление преступлений коррупционной направленности. В свою очередь, уголовные дела о получении или даче взятки подследственны Следственному комитету России.
Важно помнить, что закон всегда на стороне того, кто отказывается от дачи взятки.
И если ее от гражданина вымогают, то коррупционер понесет еще более серьезное наказание. Вымогательство взятки является отдельным отягчающим обстоятельством – за это может грозить до 12 лет лишения свободы со штрафом до шестидесятикратной суммы взятки.
Ответственность грозит только тому, кто взятку получил? Или того, кто ее дал, тоже накажут?
Да, дача взятки – точно такое же нарушение закона, как и ее получение.
За дачу взятки должностному лицу ст. 291 Уголовного кодекса РФ в том числе предусматривает от 2 до 15 лет лишения свободы (если взятка была в особо крупном размере – это более 1 млн рублей), а также значительные штрафы.
Освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки возможно только в том случае, если гражданин активно способствовал раскрытию и (или) расследованию преступления, либо в отношении него имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо если он сам добровольно сообщил в правоохранительные органы о факте дачи взятки. Во всех остальных случаях тот, кто дает взятку – точно такой же коррупционер.
А какие вообще наказания российский закон предусматривает для коррупционеров?
В России для лиц, совершающих коррупционные преступления, предусмотрены жесткие наказания, вплоть до 15 лет лишения свободы.
При этом введена система дополнительных санкций, таких, как штрафы, кратные сумме взятки или коммерческого подкупа, конфискации имущества, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Штрафы могут достигать нескольких миллионов рублей или быть, например, кратными всей – также многомиллионной — сумме взятки.
Кроме ст. 290 УК РФ (Получение взятки), отдельная ответственность предусмотрена за посредничество во взяточничестве – до 12 лет лишения свободы, а также за обещание или предложение такого посредничества. В последнем случае наказание может составить до 7 лет лишения свободы.
И даже за мелкое взяточничество – до 10 тыс. рублей – наказанием станет штраф в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительные работы на срок до одного года, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы — до одного года.
И уголовной ответственности за получение взятки можно избежать только одним способом – никогда взяток не брать.
Взятка – это только конверт с деньгами? А коробка конфет или бутылка шампанского может считаться взяткой? Какие ограничения по подаркам предусмотрены законом?
Нет, по российскому уголовному законодательству взятка – это не только деньги, но и любые ценности, ценные бумаги, имущество – скажем, машина или квартира, или, как у классика, борзые щенки, а также имущественные права и незаконное оказание услуг имущественного характера. Например, если должностное лицо оказало какую‑то протекцию главному врачу платной, коммерческой клиники, а тот «отблагодарил» его бесплатным лечением – это и есть оказание услуг имущественного характера, а следовательно, – нарушение антикоррупционного законодательства.
Государственным и муниципальным служащим в связи с выполнением своих служебных обязанностей законом запрещено получать подарки и вознаграждения – как деньги, так и, например, оплату поездок или развлечений, или того же лечения. Все подарки, полученные на протокольных, официальных мероприятиях или в служебных командировках должны передаваться в соответствующие государственные и муниципальные органы. Они признаются государственной или муниципальной собственностью.
И даже подарки, которые, на первый взгляд, кажутся кому‑то незначительными, но которые должностное лицо получает за действия в интересах дающего, — это тоже коррупционное преступление. Об этом необходимо помнить. Были случаи, когда за бутылку коньяка, которую сотрудник ФСИН получал за право свидания родственника с заключенным, он привлекался к ответственности за получение взятки.
Как контролируются доходы государственных и муниципальных служащих? Что им грозит за сокрытие информации?
По закону контролируются доходы и расходы, имущество граждан, замещающих государственные и муниципальные должности, должности в правоохранительных органах и силовых структурах, а также, например, в Банке России, госкорпорациях и внебюджетных фондах. Подлежат контролю сведения о доходах и имуществе их супругов и несовершеннолетних детей.
За непредоставление такой информации или сообщение заведомо ложных сведений о доходах и имуществе по закону должностному лицу грозит увольнение. А доход и имущество (объекты недвижимости, транспортные средства, акции, ценные бумаги, доли и паи), законность происхождения которых должностное лицо не сможет доказать, могут быть обращены в доход государства.
Но в минувшем году мы усовершенствовали ответственность за совершение коррупционных правонарушений, в частности, в доход государства теперь может быть обращено не только имущество, законность приобретения которого должностное лицо не сможет доказать, но и денежная сумма, эквивалентная его стоимости, если обращение самого имущества по каким‑то причинам невозможно.
Как написать заявление о факте вымогательства у вас взятки
В заявлении о факте вымогательства у вас взятки необходимо точно указать:
- кто из должностных лиц (фамилия, имя, отчество, должность, наименование органа или организации) вымогает у вас взятку или кто из представителей коммерческих структур толкает вас на совершение подкупа;
- какова сумма и характер вымогаемой взятки (подкупа);
- за какие конкретно действия (или бездействие) у вас вымогают взятку или совершается коммерческий подкуп;
- в какое время, в каком месте и каким образом должна произойти непосредственная дача взятки или должен быть осуществлен коммерческий подкуп;
- иные сведения, которые, по вашему мнению, могут пригодиться сотрудникам правоохранительных органов.
Примерный текст заявления
Прокурору Верх-Исетского района
города Екатеринбурга
от Петрова Ивана Николаевича,
проживающего по адресу:
г. Екатеринбург, ул. Черепанова,
д. ________ кв. _____________
ЗАЯВЛЕНИЕ
Я, Петров Иван Николаевич, заявляю о том, что 20 мая 2016 года главный врач городской больницы № 7 Сидоров Петр Евгеньевич за лечение моего брата Петрова Сергея Николаевича поставил условие: передать ему деньги в сумме 15 тысяч рублей в срок до 1 июня 2016 года. В противном случае моему брату будет отказано в приеме в стационар. Передача денег должна состояться в служебном кабинете врача. Перед этим я должен позвонить ему по телефону +7 _________________ и договориться о времени встречи.
Я, Петров И.Н., предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по статье 306 УК РФ.
(дата)
(подпись заявителя) (Петров)
Устные сообщения и письменные заявления о коррупционных преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.
Вас обязаны выслушать и принять сообщение в устной или письменной форме. При этом вам следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего заявление.
Вы имеете право получить копию своего заявления с отметкой о его регистрации в правоохранительном органе или талон-уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем заявление и его подпись, регистрационный номер, наименование, адрес и телефон правоохранительного органа, дата приема заявления.
В правоохранительном органе полученное от вас сообщение (заявление) должно быть незамедлительно зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю для осуществления процессуальных действий согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Вы имеете право выяснить в правоохранительном органе, которому поручено заниматься вашим заявлением, о характере принимаемых мер и требовать приема вас руководителем соответствующего подразделения для получения более полной информации по вопросам, затрагивающим ваши права и законные интересы.
В случае отказа принять от вас сообщение (заявление) о коррупционном преступлении, Вы имеет право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях (районных, городских, областных, федеральных), а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в прокуратуру Свердловской области, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, осуществляющие прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур.
Далее необходимо принять участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, точно выполняя указания сотрудников правоохранительных органов.
Помните, что только своевременное и добровольное заявление о факте вымогательства взятки может избавить вас от уголовной ответственности и поможет изобличить злоумышленников.
Что считают взяткой?
Классически пример: оштрафованный за лихачество водитель даёт деньги инспектору ГИБДД, чтобы не лишиться прав. Или нерадивый ученик из числа «золотой молодёжи» вручает профессору вместе с зачёткой купюру, покупая оценку на экзамене. Мелкое взяточничество чаще всего встречается среди полицейских, служащих системы исполнения наказаний и педагогов, сообщили в Генпрокуратуре. Кстати, подарки учителям тоже считаются коррупцией.
Полицейские, сотрудники колоний и преподаватели чаще всего берут мелкие взятки. Фото: rambler.ru.
- услуги
- подарки
- перевод денег на электронные кошельки
С лета 2022 года чиновникам запретили брать взятки криптовалютой. Для этого даже приняли отдельный федеральный закон о цифровых финансовых активах и криптовалюте. С 2022 года чиновники обязаны декламировать имущество в «крипте». Не то чтобы должностным лицам разрешалось принимать «криптовалютные подарки» до принятия закона. Такого понятия просто не было, и подарок цифровыми активами не классифицировался как взятка.
Кстати, организация встречи, на которой дают взятку, Верховный суд расценил как пособничество. Например, в ресторане собираются встретиться местный депутат и бизнесмен, который хочет протолкнуть лоббировать свои идеи в городском парламенте. Во время застолья предприниматель дарит чиновнику конверт с деньгами. Но на мероприятие являются силовики и прикрывают лавочку. Организаторам вечера придётся доказывать, что они умышленно не создавали условия для передачи взятки.
Куда обращаться, если вы стали жертвой?
Обвинить человека в вымогательстве имеют право только сотрудники правоохранительных систем при наличии доказательств вины. Самосуд и ответные действия потерпевшей стороны могут усугубить дело и привести его с зала суда на скамью подсудимых.
Если у вас вымогают деньги, ваш ребенок страдает от натиска и истязания со стороны сверстников, нет возможности противостоять должностному лицу, а также при иных неправомерных ситуациях, следует обратиться в отделение полиции или прокуратуру. В зависимости от формы вымогательства, степени опасности и рода деятельности виновных лиц, обращение можно направить:
- если вымогатель чиновник – написать заявление начальству, в вышестоящую организацию или в прокуратуру;
- при вымогательстве у ребенка, решить проблему можно с родителями обидчиков, обратиться к руководству школы или подать заявление в полицию;
- вымогательство на дороге, что в 2022 году далеко не редкость, должно быть рассмотрено в первую очередь сотрудниками ГИБДД;
- ситуаций, когда вымогатели – сотрудники правоохранительных органов, требуют осторожности и обращения не к начальству, а к опытному адвокату или в службу собственной безопасности отделения.
При любой ситуации важно грамотно составить заявление, подготовить доказательства и факты по делу, заручиться поддержкой опытного юриста и решить проблему без физических/финансовых/психологических потерь.
Заявление о вымогательстве в полицию
Заявление о вымогательстве подается в письменном или устном виде с последующим занесением сведений в протокол. Письменный вариант документа передается дежурному, который обязан принять документ, выдав гражданину талон.
Как написать заявление правильно, и что следует указать в документе:
- адресат – отделение полиции;
- личные данные;
- изложение ситуации в свободной форме с указанием ФИО, адресов, сумм и прочих сведений (от первого лица);
- при наличии доказательной базы, приложить их к заявлению;
- заключительная часть включает просьбу о возбуждении уголовного дела или проведении проверки.
Анонимные заявления к расследованию и рассмотрению не допускаются.
Процессуальное решение о поступившем заявлении принимается сотрудниками полиции в течение 3-х дней – возбуждение дела или отказ по определенным причинам.
Если вам отказали в возбуждении уголовного дела по факту вымогательства, то решение полиции можно обжаловать через прокуратуру.
Заявление о вымогательстве в прокуратуру
Можно обратиться непосредственно в прокуратуру, что актуально в случае вымогательства чиновниками, группой лиц в особо крупных размерах или сотрудниками правоохранительных органов. При стандартной ситуации, писать заявление в прокуратуру нецелесообразно, так как оно будет перенаправлено в полицию, что только затянет сроки рассмотрения.
Заявление о шантаже
Наряду с вымогательством часто присутствует шантаж, который не является самостоятельным преступлением и рассматривается в рамках ст. 163 УК РФ. Следует отличать шантаж с вымогательством от угрозы смерти, что расследуется как отдельное преступление.
Взятка, вымогательство денег должностным лицом, угроза здоровью человека и иная форма преступления по ст. 163 УК РФ карается законом. Чтобы написать заявление в полицию или прокуратуру можно воспользоваться помощью компетентных юристов или составить документ самостоятельно.
Стоит отметить: 163 статья УК РФ за вымогательство и шантаж предусматривает наказание за преступление обычных граждан. Ответственность также зависит от тяжести правонарушения. Так, за вымогательство без отягчающих обстоятельств максимальных срок заключения составляет 4 года, за вымогательство крупных сумм с применением насилия караются сроком до 7 лет лишения свободы и до 15 лет тюремного заключения можно получить за вымогательство в особо крупных размерах и с причинением вреда здоровью потерпевшего.
Что считается вымогательством?
По общему понятию уголовного права – вымогательство, это требование денежных или имущественных ценностей с применением насилия. Насильственные действия со стороны преступника могут выражаться в агрессии (избиение) или психологическом воздействии путем запугивания жертвы. Общеизвестная форма вымогательства – шантаж также квалифицируется по ст. 163 УК РФ.
Отличие вымогательства от разбоя, самоуправства и хищения в форме насилия. Если в случае ограбления преступник проводит разбой с целью завладения имуществом, то при вымогательстве действия сопровождаются угрозами, а человек сам передает ценности преступнику.
Распространенные примеры вымогательства с психологическим и физическим воздействием:
- деньги у студента за положительную оценку знаний;
- передача прав на владение транспортным средством или недвижимым имуществом под угрозой убийства члена семьи;
- вытягивание денег у младших школьников взрослыми сверстниками с побоями или с психологическим воздействием;
- взятка должностному лицу за подпись документов также является вымогательством со стороны чиновника.
Согласно постановлению, если требования вернуть долг имеют признаки преступления (самоуправство, угроза жизни и прочее), то такое неправомерное действие следует квалифицировать по статье Особенной части УК РФ.
Загрузка...
