Госдума начнет рассмотрение законопроекта о реновации в регионах России
Группа депутатов, представляющая Заксобрание Санкт-Петербурга, разработала законопроект «О реновации жилищного фонда РФ». Авторы отмечают, что этот вопрос является актуальным для нашего времени, и нужно не только учитывать московский опыт, но еще и подстраивать его под деятельность регионов.
Рассматривать данный проект комитет Госдумы по ЖКХ начнет во время весенней сессии. Будет проведена тщательная работа над документами и учтены все возможные затраты на реализацию проекта. Депутат Госдумы Галина Хованская отметила, что законопроект уже полностью готов, но необходимо внести поправки в Градостроительный кодекс и КоАП, чтобы внести его в Думу. Это связано с тем, что городские власти смогут не только сносить дома, но еще и реконструировать их.
Нельзя напрямую перенести проект, Который реализуется в Москве по нескольким причинам. Одна из самых важных – это невозможность такого большого финансирования. У регионов просто не хватит денег на реализацию программы. Опыт Москвы поможет решать проблемы «особенностей градостроительных и земельных отношений», что даст возможность правильно работать с переселяемыми жильцами.
Большая часть положений все-таки соответствует московским. Среди основных критериев – это публичные слушания по каждому проекту района реновации, предупреждение жителей, а также необходимость получения согласия на общих собраниях. Люди будут получать равноценные квартиры, в которых будет сохраняться метраж и количество комнат. Помимо всего, Программа реновации в регионах предусматривает переселение внутри городских районов. Это означает, что жители не будут менять привычный уклад жизни. Все дома, которые будут включены в программу переселения исключаются из проекта по капремонту, а все взносы пойдут на реализацию реновации.
При этом, в регионах возможно проведения комплексного подхода к реализации реновации. Это значит, будут переселяться не только одиночные дома, но и целые районы. Все это приведет к тому, что произойдет обновление и благоустройство достаточно больших территорий.
Отличие от Москвы заключается в том, что вся территория, которая будет освобождена после переселения может быть использована не только для строительства новых жилых объектов. Земельные участки можно использовать и в других целях. Жители аварийных домов также могут попасть в программу реновации.
Еще одно важное нововведение программы реновации в регионах – это возможность строительства домов за счет инвесторских проектов. Оно будет реализовываться путем государственно-частного партнерства. В качестве инвесторов могут выступать товарищества собственников жилья, кооперативы и другие юридические лица, которые объединяют собственников жилых помещений в доме или нескольких домах. При этом, некоторые эксперты выступают с заявлениями, что введение такого законопроекта не сможет дать толчок всем регионам к реализации реновации. Вряд ли кто-то сможет позволить себе такие большие объемы строительства как это происходит в Москве. П словам главы «Infoline-Аналитики» Михаила Бурмистрова сейчас проблема может заключаться в производстве стройматериалов, которых потребуется очень много для реализации сразу нескольких национальных проектов.
© Источник: Реновация Реновар.ру, автор: Владислав Владимирский
Госдума рассмотрит законопроект о реновации в регионах РФ
В Госдуму внесли законопроект «О реновации жилищного фонда в Российской Федерации», документ размещен в электронной базе данных нижней палаты парламента. Авторы — руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов и председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Госдумы Галина Хованская.
Главной целью инициативы заявлено предотвращение появления аварийного жилья в России. Для этого законопроект предоставляет право органам государственной власти субъектов Российской Федерации реализовывать программы реновации жилищного фонда за счет средств бюджета регионов «и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников», говорится в пояснительной записке к документу. Источники и объем финансирования региональных программ, а также порядок их реализации также будут определять местные власти — таким образом, чтобы условия проживания граждан при этом не ухудшались. Кроме того, в законопроекте указано, что «для осуществления реновации жилищного фонда, в том числе капитального ремонта и реставрации объектов культурного наследия», могут быть предоставлены средства федерального бюджета.
Документ вводит само определение реновации жилищного фонда, под которой понимается реконструкция или снос не подлежащего капитальному ремонту жилья, а также строительство на высвобождаемой территории новых домов и инфраструктуры.
Программа реновации аварийного и ветхого жилья в настоящее время реализуется в Москве. Голосуя в Госдуме летом 2017 года за принятие закона о реновации в столице, Сергей Миронов предложил распространить инициативу на всю Россию, а в апреле 2018 года заявил, что его идея была поддержана премьер-министром России Дмитрием Медведевым. «Дмитрий Анатольевич сказал, что на реализацию такого предложения нужно изыскивать средства. Но у нас есть конкретные наработки на этот счет», — рассказывал тогда глава «Справедливой России».
Как дома попадут в программы реновации
- За 90 дней до утверждения программы реновации власти должны разместить в интернете и на стендах в доме информацию о том, что планируют включить дом в программу.
- Собственники квартир должны провести общее собрание. Инициировать его могут собственники, обладающие 10% голосов (то есть владеющие 10% помещений в доме). При этом, если квартиры находятся в региональной или муниципальной собственности, органы власти голосовать не смогут.
- В общем собрании должны очно или заочно принять участие собственники, обладающие не менее чем 70% голосов.
- Дом включат в программу реновации, если за это проголосуют все проголосовавшие собственники. Если против выскажется хотя бы один собственник — дом не включат в программу.
Что получат собственники квартир
- Собственники жилья в реновируемых домах вправе получить за свою квартиру равноценное возмещение «в денежной форме или в форме равноценного жилого помещения». Вариант возмещения выбирает владелец квартиры. Если собственник выбирает денежную компенсацию, то ему дополнительно должны выплатить сумму за непроизведенный капитальный ремонт многоквартирного дома. Определение равноценности в законопроекте не прописано.
- Те, кто арендует квартиры у региона, получат взамен равнозначные жилые помещения. Равнозначная квартира, согласно законопроекту, — это помещение, в котором не меньше площадь и количество комнат и которое «соответствует стандартам благоустройства, санитарным и техническим требованиям». Такая квартира также должна быть расположена в том же населенном пункте, а в городах федерального значения — в том же внутригородском муниципальном образовании, в котором расположен сносимый дом.
- Жителям коммуналок взамен комнат по законопроекту предоставят отдельные квартиры.
Реновация хрущевок проводится в регионах и сейчас: власти продают инвесторам на торгах право развития застроенных территорий. Инвесторы расселяют дома, строят новые и продают квартиры в них. При этом девелоперы должны отдельно договариваться с каждым собственником квартиры. Так до принятия московского закона было и в столице.
Особенность московской реновации сейчас еще и в том, что она пока проходит без привлечения частных инвесторов — за счет города. Перенести такой опыт финансирования на регионы сейчас невозможно, сказал в интервью РБК на Восточном экономическом форуме на прошлой неделе министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев. «Реновация — вещь хорошая, но у большинства субъектов Российской Федерации финансовых возможностей сегодня на это нет», — заявил Якушев, отметив, что приоритетом федерального бюджета является не реновация, а решение проблемы аварийного жилья.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что «приведенный подход к реновации жилищного фонда не только позволяет эффективнее использовать бюджетные средства, но и привлекать внебюджетные источники финансирования».
О том, что в региональных бюджетах не найдется денег на масштабную реновацию, говорят и застройщики. «Как общий документ, регламентирующий обновление старого фонда, законопроект целесообразен. Однако главное в нем то, что реновация должна проводиться при участии госбюджета. А пока мы не видели готовности власти участвовать финансово в реновации за пределами столицы», — говорит руководитель службы по работе с госорганами «СПб Реновация» (развивает 22 квартала с хрущевками в Петербурге) Дмитрий Михалев.
«В регионах это никогда не произойдет за счет местного бюджета. Это невозможно нигде, кроме Москвы», — согласна заместитель генерального директора по маркетингу компании «Талан» (работает в том числе над проектами развития застроенных территорий в регионах) Наталья Гарифуллина. По ее словам, реновация в регионах необходима, но для этого она должна происходить по схеме государственно-частного партнерства. «Цена на «метр» в регионах намного ниже, чем в Москве, и застройщик не может в рамках экономики таких проектов построить социальную инфраструктуру, транспортные развязки, общественные пространства и т.п. В этом, конечно, должны финансово участвовать регионы», — поясняет Гарифуллина.
Для регионов программа реновации намного более актуальна, чем для Москвы, считает управляющий партнер компании «Метриум» Мария Литинецкая, отмечая, что в программы реновации стоит включать аварийное и ветхое жилье. «В регионах сейчас не хватает средств на более насущные нужды, и программа сноса хрущевок — это непозволительная роскошь. При этом на инвестиционный интерес тоже рассчитывать не приходится: объем предложения нового жилья высокий, а спрос — слабый, — говорит Литинецкая. — Едва ли в условиях экономической нестабильности и непредсказуемости кредитно-денежной политики и регулирования в строительной сфере региональные девелоперы с охотой возьмутся за участие в сносе хрущевок под залог будущего спроса».
О начале программы реновации ветхого жилья в Москве было объявлено в феврале 2017 года во время встречи мэра столицы Сергея Собянина и президента России Владимира Путина. Весной того же года законопроект, определяющий параметры программы, был внесен в Госдуму, а уже 1 июля был подписан президентом, опубликован и вступил в силу, несмотря на многотысячный митинг против реновации, который прошел в середине мая.
Первоначально в программу реновации предполагалось включить 8 тыс. хрущевок общей площадью 25 млн кв. м, в которых живут 1,6 млн человек. На месте этих домов планировалось построить 35,1 млн кв. м нового жилья. В окончательный список вошел 5171 дом, где живут свыше 1 млн москвичей. Переселять жителей попавших в программу реновации домов начали в феврале 2018 года, а первую пятиэтажку в Москве снесли в августе 2018 года.
В Госдуму внесен депутатский законопроект о наделении органов государственной власти субъектов РФ правом проведения реновации жилищного фонда на своих территориях
В соответствии с законопроектом под реновацией жилищного фонда понимается реконструкция или снос не подлежащих капитальному ремонту объектов жилищного фонда и жилищное строительство на высвобождаемой территории с обеспечением территории реновации объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также проведением мероприятий по благоустройству жилых территорий.
Предусматриваются полномочия органов государственной власти субъектов РФ (они определяют в том числе содержание программы реновации, включающее в себя адресный перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется реновация), муниципальных образований, а также особенности регулирования градостроительных и земельных отношений.
Включение каждого многоквартирного дома в проект программы реновации осуществляется в соответствии с решением собственников помещений в таком доме, принятым на общем собрании. Решение собственников о включении дома в проект программы реновации считается принятым, если за него проголосовали все собственники, принявшие участие в голосовании (за исключением субъекта РФ или муниципального образования как собственника помещений в доме).
Нанимателям, освобождающим жилые помещения в домах, подлежащих реновации, взамен таких жилых помещений бесплатно предоставляются равнозначные жилые помещения (в частности, жилое помещение должно быть расположено в том же населенном пункте (в городах федерального значения – в том же внутригородском муниципальном образовании), в котором расположен соответствующий многоквартирный дом, включенный в программу реновации, жилая площадь и количество комнат в жилом помещении не меньше соответственно жилой площади и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь такого жилого помещения равна или превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения). Собственники жилых помещений, расположенных в домах, подлежащих реновации, вправе получить за освобождаемое жилое помещение равноценное возмещение в денежной форме или в форме равноценного жилого помещения на праве собственности по их выбору. Если в жилом помещении в доме, включенном в программу реновации, проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, предоставление собственникам такого жилого помещения равноценного возмещения в денежной форме не допускается.
Предоставление равнозначных жилых помещений нанимателям жилых помещений или равноценных жилых помещений собственникам жилых помещений осуществляется без взимания доплаты.
Взамен освобождаемых гражданами жилых помещений в квартирах коммунального заселения им будут предоставляться отдельные квартиры.
С момента принятия решения о реновации собственники жилых помещений в многоквартирном доме, подлежащем сносу в краткосрочный период, освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт на срок реализации краткосрочной программы реновации. При этом ранее внесенные взносы на капитальный ремонт используются на цели реализации программы.
В целях реализации решения о реновации может быть создан фонд содействия реновации жилищного фонда.
Реновацию по всей России предлагают провести за счёт инвесторов
Петербургские парламентарии внесли в Госдуму законопроект о реновации в регионах
фото: АГн москва
Документ предусматривает возможность переселения граждан не только из отдельных домов, но и кварталов, районов и микрорайонов. Помимо казны, деньги на реализацию таких программ хотят найти у частных инвесторов.
В масштабах страны
29 октября депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга внесли на рассмотрение Государственной Думы законопроект о реновации жилищного фонда в Российской Федерации. Помимо проектов реновации локального типа (в отношении отдельных многоквартирных домов), он предусматривает и комплексные проекты в отношении элемента планировочной структуры — квартала, микрорайона, района или их частей — со всеобъемлющим подходом к благоустройству территории. Что касается источников финансирования, то, помимо региональных и муниципальных бюджетов, депутаты предусмотрели возможность частных инвестиций и государственно-частного партнёрства.
По задумке авторов законопроекта, если в местном бюджете окажется достаточно средств, то платить станет регион, если нет — предстоит поиск инвесторов, которых, помимо свободного формирования зон перестройки старых домов, привлекут гарантированной помощью со стороны государства при решении всех возникающих проблем, в том числе с жильцами.
Авторы инициативы уверены, что московский опыт реновации по ряду причин не подходит всем российским регионам. Прежде всего потому, что программа реновации в столице внедряется исключительно за счёт бюджета, а у регионов (не исключая и Санкт-Петербург) таких денег нет. Кроме того, заимствованию столичного опыта препятствуют отдельные положения Жилищного кодекса и некоторых других федеральных законов, что понуждает законодателей к созданию нормативно-правовой базы на общероссийском уровне.
В то же время разработчики намерены учесть московский опыт «в части законодательного регулирования особенностей градостроительных и земельных отношений при реализации проектов реновации», а также решения проблемы «последнего жильца», выявления собственников и нанимателей жилых помещений при проведении реновации. «Главное, будет соблюдён необходимый баланс между интересами инвестора и жителей, которые будут обеспечены современным жильём и всей необходимой инфраструктурой», — заверил «Парламентскую газету» спикер Заксобрания Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров.
Вячеслав Макаров. фото: assembly.spb.ru
Чем не устроила альтернатива
Нелишне напомнить, что это уже второй законопроект на тему общефедеральной реновации. Первый, написанный председателем думского Комитета по жилищной политике и ЖКХ Галиной Хованской и руководителем фракции «Справедливая Россия» Сергеем Мироновым, был внесён в парламент 19 сентября.
33 региона документ поддержали, девять не вынесли никаких замечаний и предложений, 21 субъект Федерации высказался против. Кроме того, на законопроект поступил отрицательный отзыв Правительства. Чиновников не устроили предлагаемые документом правовые механизмы перераспределения денежных средств в пользу программ реновации в субъектах РФ и отсутствие объективных критериев для включения многоквартирных домов в такие программы. По мнению кабмина, они могут стимулировать региональные власти включать в программу реновации жильё, расположенное на земельных участках с максимальной ликвидностью. И, соответственно, привести к необоснованному сносу или реконструкции неопределённого круга объектов недвижимости.
В чём различия двух законопроектов
Галина Хованская пояснила «Парламентской газете», что инициатива справедливороссов также предусматривает возможность привлечения средств инвесторов на строительство новых домов. «Но в отличие от нас петербургские депутаты делают акцент на экономическую составляющую, а мы — на права жителей, — сказала она. — Главная задача инвесторов – договориться с жильцами, поэтому вопросы отношений с собственниками и нанимателями помещений мы прописали особенно тщательно, чтобы их права не нарушались».
Галина Хованская. фото: пресс-служба государственной думы
Кроме того, политик напомнила, что в их законопроекте под реновацией подразумевается не только снос жилья, но и его реконструкция, а также модернизация. «Нужно учитывать особенности эксплуатации каждого дома, даже если речь идёт о зданиях одной серии. Это принципиальное отличие от московского формата, необходимо к каждому дому подходить со своей меркой», — добавила глава Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ.
При этом Хованская указала на ряд регионов, которые уже готовы к реализации программы. Так, по её мнению, начать реновацию можно в Калужской, Белгородской областях и Санкт-Петербурге, а также в Башкирии.
В Москве переселят миллион жителей
Закон о реновации в Москве был принят Госдумой в 2017 году, и с 2018 года началось переселение граждан в новые жилые здания за счёт городского бюджета. Программа включает 5172 дома общей площадью около 16 миллионов квадратных метров. Расселяют один миллион человек из 350 тысяч квартир. Столичные власти планируют завершить проект до 2032 года. Заместитель столичного градоначальника Сергея Собянина Марат Хуснуллин ранее сообщил, что в 2018 году переехали 10,5 тысячи человек, а в 2022 году квартиры получат 12 тысяч москвичей.
В остальных регионах о реновации пока только мечтают. По данным ВЦИОМ, 73 процента россиян полагают, что некоторые регионы больше Москвы нуждаются в такой программе. Аналогичными данными поделился и вице-спикер Госдумы Пётр Толстой, который возглавляет рабочую группу по защите прав и интересов граждан при реализации программы реновации в Москве. В топ-5 регионов с самой большой долей старых домов в общей площади недвижимости вошли Тыва, Якутия, Дагестан, Ингушетия и Ямало-Ненецкий автономный округ. В этих субъектах Федерации числятся от 9,3 до 17,3 процента таких зданий.
Загрузка...
