При подготовке протокола разногласий нужно учитывать, что данный документ составляется в произвольном виде. При этом он должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым к такого рода документам, и содержать указание на пункты, не соответствующие условиям контракта.

Как правильно составить протокол разногласий при заключении государственного контракта по 44-ФЗ?

После того как победитель торгов получил проект контракта, он может не согласиться с некоторыми его положениями. Вносить правки в текст договора по своему усмотрению сторона не вправе. Для корректировки контракта требуется составить протокол разногласий и направить его заказчику на ознакомление.

После выбора победителя конкурсной процедуры победитель получает контракт от заказчика для ознакомления и подписания. Это важный документ, который будет регулировать взаимодействие между заказчиком и поставщиком, и на основании которого будут решаться разногласия. Поэтому необходимо внимательно изучить присланный контракт.

Достаточно часто на практике в контракте встречаются фактические ошибки, опечатки и несоответствия. Для их корректировки нужно подготовить и направить заказчику протокол разногласий.

Наиболее часто изменения в текст контракта, которые указываются в протоколе разногласий, касаются таких моментов:

1. Технических ошибок и неточностей.
2. Пунктуационных и грамматических ошибок, опечаток и неточностей.
3. Положений, которые не содержались в извещении о закупке. Например, заказчик своевольно включил в договор пункты и требования, которые не соответствуют содержанию конкурсной документации. Либо в договоре на поставку прописаны товары, которые не соответствуют предложению победителя (по ошибке или целенаправленно).
4. Реквизитов одной из сторон закупки, если они изменились к моменту подписания контракта.

При этом протокол разногласий не допускается составлять в отношении существенных условий сделок. Считается, что указанные условия были известны исполнителю еще до участия в закупке и по умолчанию были приняты субъектом, когда он подал заявку на конкурс.

Протокол разногласий необходимо направить до подписания контракта. Своей подписью исполнитель подтверждает, что он согласен со всеми условиями и уже не вправе заявлять об их пересмотре. Если разногласия отсутствуют, то контракт со стороны исполнителя и заказчика должен быть подписан в течение 5 дней (суммарно за 10 дней).

Стоит отметить, что направление протокола разногласий к подписываемому контракту допускается только в случае проведения госзакупки в форме электронного аукциона.

Конечно, при других формах закупок (например, в формате запроса котировок или конкурса) исполнитель не обязан соглашаться со всеми пунктами контракта. Но он не может использовать механизм разработки протокола разногласий, ему стоит направить заказчику электронное или бумажное письмо в произвольной форме с указанием на выявленные недочеты.

Составление протокола разногласий регулируется нормами 44-ФЗ. Не стоит путать протокол разногласий по нормам Гражданского кодекса и тот, который составляется в процессе госзакупки.

Процедура использования протокола разногласий

Урегулирование спорных вопросов путём направления и рассмотрения протокола разногласий в преддверии подписания договора — обычная деловая практика.

Если заключение договора обязательно в соответствии с законом, то уклонение от этого влечёт необходимость возмещения убытков. В госзакупках такие действия со стороны победителя торгов — основание для внесения в реестр недобросовестных поставщиков. Чтобы этого не случилось, нужно подписать проект контракта либо направить протокол разногласий.

В обычном гражданском обороте процедура направления и рассмотрения протокола разногласий регулируется статьёй 445 ГК РФ. Эта общая норма применяется для всех ситуаций, когда заключение договора обязательно.

В госзакупках, где заключение контракта также считается обязательным, протокол разногласий составляется, направляется и рассматривается по правилам, предусмотренным:

1. Статьёй 83.2 Федерального закона №44-ФЗ — для торгов в электронной форме, проходящих в соответствии с этим законом.
2. Положением заказчика о закупке — для торгов, проходящих в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ.

Для госзакупок, которые проводятся вне электронных площадок, составление протокола разногласий не предусмотрено. На практике стороны используют в тех же целях переговоры или переписку — это не запрещено. Можно направить и бумажный протокол разногласий, руководствуясь ГК РФ. Но, как правило, простого согласования вопроса бывает достаточно.

Инструкция по подаче

Документы подаются через оператора электронной площадки, на которой проводилась закупка. Разберем правила подачи на примере площадки РТС-тендер.

Шаг 1. Заходим в личный кабинет.

Шаг 2. Переходим в блок контрактов и находим нужное соглашение.

Шаг 3. Нажимаем на номер контрактной карточки.

Шаг 4. В контекстном меню выбираем действие «Создать протокол разногласий».

Шаг 5. Обязательно прописываем основания для урегулирования договорных положений. Прикрепляем подготовленный акт.

Шаг 6. Выбираем действие «Продолжить». После этого документ автоматически размещается в Единой информационной системе.

Шаг 7. Проверяем изменения: в карточке госконтракта появятся сведения о протоколирующем регистре.

Рекомендации по составлению протокола разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий к договору по 44-ФЗ может быть составлен в свободной форме. При его подготовке учитывайте, что данный документ не будет распечатываться, а останется лишь в электронном виде в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Он должен содержать перечень найденных несоответствий в тексте контракта. И хоть в законе нет шаблона подобного документа, он все же должен соответствовать ряду общих требований.

В протокол разногласий желательно включить следующие пункты:

• Вид документа.
• Ссылка на проект договора или информацию об аукционе, к которому относится оформляемый документ.
• Сведения о месте и времени составления (город, дата).
• Информация о заказчике и выигравшем поставщике и указание лица, имеющего право подписи документа со стороны исполнителя.
• Перечень пунктов контракта, требующих корректировки. Желательно указать изначальный текст и предлагаемую редакцию.
• Подпись уполномоченного лица исполнителя.

Подписывать договор от имени победителя электронных торгов может лицо, имеющее на это соответствующие полномочия (требование четко прописано в п.4 ст. 70 ФЗ-44). Это же касается и протокола разногласий.

Бумажная версия протокола разногласий не нужна, так как все действия проводятся в рамках электронной площадки проведения аукциона. На документе ставится электронная подпись (через личный кабинет на сайте), после чего он отправляется исполнителем в Единую информационную систему (далее – ЕИС) вместо подписанного договора.

Сроки обмена протоколами разногласий

Соблюдение сроков – крайне важный момент в вопросе направления протокола разногласий. Для того, чтобы принять первое решение о том, подписывать проект контракта или формировать протокол разногласий, у участника есть пять дней. Вдальнейшем и у заказчика, и у победителя имеется по три дня на обмен документами. При этом общая продолжительность такой переписки может составлять не более тринадцати дней, по истечении которых возможность направления очередного протокола и подписания контракта будет заблокирована оператором торговой площадки.

Вопрос уклонения от заключения контракта в контексте рассматриваемой нами темы возникает в двух случаях:

при возникновении ситуации, когда стороны не могут прийти к общему решению по одному из пунктов контракта;

одна из сторон заинтересована в том, чтобы контракт не был заключен.

В обоих случаях обмен протоколами разногласий затягивается, и этот процесс выходит за рамки разумного взаимодействия.

Когда для одной из сторон становится очевидным, что согласие не будет достигнуто, специалисту следует позаботиться о том, чтобы направить последний протокол таким образом, чтобы по истечении последнего дня он остался без ответа. В этом случае уклонившейся от заключения контракта будет именно та сторона, которая не успела подписать контракт или направить протокол разногласий.

Стоит добавить, что такой исход не избавит стороны от заключения контракта. Как показывает практика, контракт будет заключен, но уже под пристальным надзором контролирующего органа.

Заключение

Как и многие другие положения контрактного законодательства, механизм направления протокола разногласий является лишь инструментом в руках специалиста.

В некоторых случаях обмен протоколами разногласий занимает определенное время и лишь усложняет процедуру закупки. На практике и в условиях срочности часто бывает гораздо проще ограничиться телефонным звонком, чтобы уточнить какие-либо сведения.

Вместе с тем направленный через торговую площадку протокол придает юридическую значимость процессу урегулирования разногласий и фиксирует его – а значит, до определенной степени может служить доказательной базой в случае уклонения одной из сторон от заключения контракта. Исходя из этого, при наличии серьезных разногласий по контракту следует не надеяться на переговоры, а страховать себя протоколом разногласий.

Сроки рассмотрения протокола заказчиком

Есть четкий регламент по срокам ответа на протокол, который равен 3 рабочим дням. Заказчик должен опубликовать на ЭТП:

• Скорректированную версию контракта с уже внесенными правками;
• Первоначальный вариант договора и отдельный документ, где описано, по какой причине не будут скорректированы те или иные его положения.

При этом далее дается дополнительный срок – 3 рабочих дня на то, что победивший в закупке поставил подпись на контракте либо подготовил жалобу в ФАС.

Нежелательно пользоваться протоколом, чтобы сместить дату заключения договора по тем или иным причинам. Корректировки в договоре должны иметь под собой обоснование. В противном случае есть риск, что заказчик сочтет затягивание сроков заключения контракта намеренным и передаст сведения об этом в ФАС. Это чревато внесением вашей компании в РНП.

В текст контракта можно внести следующие изменения.

• Потребовать исправления положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении тендера, документации и заявке на участие.
• Попросить о внесении изменений в реквизиты поставщика при условии, что они изменились с того момента, как закончился срок подачи заявок.
• Попросить исправить пунктуационные и грамматические ошибки, технические несоответствия, опечатки и неточности.
• Нельзя потребовать изменить существенные положения госконтракта, пытаясь в нем что-либо изменить!
• Если разногласий, касающихся условий контракта нет, то обязанностью победителя электронного аукциона является размещение подписанного проекта контракта, а также документа, являющегося подтверждением предоставления обеспечения по нему на электронной площадке, проводившей закупку.

На практике направление протокола разногласий часто используется участниками закупок еще и для того, чтобы максимально оттянуть дату подписания контракта. Согласно 44-ФЗ, по электронным аукционам участник имеет право направить заказчику неограниченное количество протоколов разногласий в течение 13 дней с даты подведения итогов закупки. Для этих целей в проект контракта часто вносятся незначительные дополнения и исправления (дописывается дополнительный телефон организации, адрес электронной почты и т.п.). Например, при сроке поставки товара “в течение 3 дней с даты заключения контракта” и не имея нужного товара в наличии, с помощью направления протоколов разногласий можно реально выиграть дополнительные 2 недели после публикации протокола подведения итогов. Иначе при просрочке исполнения контракта заказчик будет обязан начислить неустойку за каждый день просрочки. Но при этом нельзя просто ждать эти 13 дней: победитель обязан в регламентированные сроки направить или протокол разногласий, или подписать контракт.

Оформление протокола разногласий к договору поставки

Этот документ оформляется в тех ситуациях, когда у покупателя имеются возражения по составленному поставщиком проекту соглашения. Он составляется в 3 экземплярах.

Поставщик, который получил подписанный контрагентом проект соглашения, обязан в течение десяти дней изучить его, включить в контракт все предложения покупателя, а возникшие споры передать в те же сроки на рассмотрение арбитража, уведомив об этом сторону. Если за указанный период лицо, которое занимается поставкой товара, не передаст вопросы на рассмотрение в судебном порядке, то условия договора по таким пунктам считаются принятыми поставщиком.

Форма протокола разногласий: образец 2022

На сегодня законодателем не предусмотрено строгой формы этого документа. Исходя из практики нужно обозначить в этой бумаге следующие сведения:

• дату заключения основного соглашения, его реквизиты;
• данные тех, кто подписал контракт;
• данные субъектов, которые вправе его подписывать.

Документ содержит позицию лица, не согласного с условиями, указанными в основном контракте. Для этого описывается суть спора как в проекте, так и в пожелании того субъекта, который оформлял протокол разногласий.

Не допускается изменять основополагающие пункты соглашения, определяющие суть сделки.

Заказчик (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провел аукцион, победитель которого в ответ на размещение в ЕИС (единая информационная система) проекта контракта направил протокол разногласий.
Обязан ли заказчик подписывать этот протокол разногласий?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Протокол разногласий может быть учтен заказчиком для исправления проекта только в том случае, если он соответствует закону, то есть указывает на те положения проекта контракта, прилагавшегося к документации об аукционе, и заявки победителя, которые не учтены заказчиком при доработке проекта контракта по определении победителя аукциона.

Обоснование вывода:
Общие правила заключения контрактов по итогам любых электронных процедур установлены ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ). Далее они излагаются применительно к заключению контракта именно по итогам электронного аукциона (далее также – аукцион).
В соответствии с чч. 1, 10 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ по результатам аукциона контракт заключается с победителем аукциона (далее – победитель), а в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, с иным участником аукциона, заявка которого на участие в этом аукционе признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении аукциона (далее – извещение) и документации об аукционе (далее – документация) на условиях, указанных в извещении, документации и заявке участника аукциона, с которым заключается контракт, по предложенной им цене.
Непосредственно заключение контракта осуществляется в следующем порядке.
В течение 5 дней с даты размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) протокола подведения итогов аукциона в силу ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации (ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ):
– цены контракта, предложенной победителем;
– указанной в заявке победителя информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара).
В течение 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель в силу ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в случае отсутствия разногласий по данному проекту контракта подписывает его усиленной электронной подписью и размещает на электронной площадке:
– подписанный проект контракта и
– документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если такое требование установлено в извещении и документации, а если при проведении аукциона цена контракта снижена на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта, – увеличенное обеспечение исполнения или общеустановленное обеспечение исполнения контракта и документы, подтверждающие его добросовестность, и, возможно, обоснование цены в рамках применения антидемпинговых мер, предусмотренных ст. 37 Закона N 44-ФЗ.
В случае же наличия разногласий победитель в силу той же ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в тот же срок размещает на электронной площадке протокол разногласий, который должен соответствовать ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Согласно же ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ протокол разногласий должен содержать замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению и (или) документации и заявке победителя, с указанием соответствующих положений данных документов, и быть подписанным усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя. На основании приведенной нормы правоприменительная практика последовательно придерживается позиции, согласно которой документ, поименованный как “протокол разногласий” к проекту контракта, содержание которого не соответствует приведенным требованиям, по существу протоколом разногласий считаться не может (смотрите решение ФАС России от 25.02.2022 N КГОЗ-035/21, постановление Одиннадцатого ААС от 09.01.2022 N 11АП-18972/19 и постановление АС Поволжского округа от 05.06.2022 N Ф06-59778/20, постановление АС Уральского округа от 17.06.2022 N Ф09-2946/20, постановление АС Северо-Западного округа от 17.02.2022 N Ф07-17897/19).
В таком случае заказчик в силу ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение 3 рабочих дней с даты размещения протокола разногласий рассматривает его и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС:
– либо доработанный проект контракта без своей подписи;
– либо изначально размещавшийся проект контракта и отдельный документ с указанием причин отказа учесть замечания победителя, содержащиеся в протоколе разногласий, полностью или частично.
Иными словами, закон считает оба варианта равнозначными и равновероятными.
В течение 3 рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке указанных выше документов победитель в силу ч. 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, а также документ и (или) информацию, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии со ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
Победитель признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, он не направил заказчику предусмотренные этой статьей документы (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). В этом случае заказчик вправе заключить контракт с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, а также обратиться в суд с требованием к победителю о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки.
В течение 3 рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного от имени победителя, и предоставления им соответствующего требованиям извещения, документации обеспечения исполнения контракта – независимо от того, рассматривался ли перед тем протокол разногласий или нет – в силу ч. 7 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан разместить в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени. С момента размещения в ЕИС подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

30 апреля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 2022. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания “Гарант” и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”. Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Старые правила позволяли затянуть процесс подписания контракта – исполнитель мог в течение 13 дней направлять заказчику протоколы разногласий. Некоторые поставщики благодаря этому умышленно замедляли согласование положений договора. Таким образом фирма могла успеть решить проблемы с обеспечением договора или получением банковской гарантии. Кроме того, были случаи принуждения к нарушению правил подписания контракта посредством обмена протоколами и ответами на них.

Как составить протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Новости и аналитика Правовые консультации Госзакупки Заказчик (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провел аукцион, победитель которого в ответ на размещение в ЕИС (единая информационная система) проекта контракта направил протокол разногласий. Обязан ли заказчик подписывать этот протокол разногласий?